網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )提出“加快網(wǎng)絡(luò )立法進(jìn)程”專(zhuān)家稱(chēng)

　　互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險亟待網(wǎng)絡(luò )安全立法化解

　　編者按　7億網(wǎng)民,這一數字是我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)最直觀(guān)體現。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的“雙刃劍”特點(diǎn)日趨凸顯。

　　2014年2月27日,在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會(huì )議上,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平指出,沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全。今年4月19日,習近平主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )。在此次會(huì )議上,習近平再次強調網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題,并就如何保障網(wǎng)絡(luò )安全指明了方向。

　　如何將習近平總書(shū)記提出的保障網(wǎng)絡(luò )安全重點(diǎn)工作落到實(shí)處?從今天起,《法制日報》視點(diǎn)版推出“關(guān)注網(wǎng)絡(luò )安全”系列報道,通過(guò)采訪(fǎng)業(yè)內權威專(zhuān)家,以期提供可資借鑒之處。

　　近日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。

　　習近平指出,要加快網(wǎng)絡(luò )立法進(jìn)程,完善依法監管措施,化解網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險。

　　中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒告訴《法制日報》記者,隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和國家安全法的頒布,網(wǎng)絡(luò )安全立法的緊迫性日漸增強,加快網(wǎng)絡(luò )立法,才能給網(wǎng)絡(luò )安全發(fā)展確定一個(gè)方向、一個(gè)框架和一個(gè)原則。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代亟需網(wǎng)絡(luò )立法

　　2013年,習近平指出,面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì )動(dòng)員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò )和即時(shí)通信工具用戶(hù)的快速增長(cháng),如何加強網(wǎng)絡(luò )法制建設和輿論引導,確保網(wǎng)絡(luò )信息傳播秩序和國家安全、社會(huì )穩定,已經(jīng)成為擺在我們面前的現實(shí)突出問(wèn)題。

　　根據黨中央的要求和全國人大常委會(huì )立法工作安排,2014年上半年,全國人大常委會(huì )法工委組成工作專(zhuān)班,開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全法研究起草工作。

　　全國人大常委會(huì )法工委介紹了制定網(wǎng)絡(luò )安全法的必要性:當前,網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)迅猛發(fā)展,在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會(huì )進(jìn)步的同時(shí),網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題也日益凸顯。

　　這些問(wèn)題包括:網(wǎng)絡(luò )入侵、網(wǎng)絡(luò )攻擊等非法活動(dòng),嚴重威脅著(zhù)電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎設施的安全,云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應用面臨著(zhù)更為復雜的網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境。

　　非法獲取、泄露甚至倒賣(mài)公民個(gè)人信息,侮辱誹謗他人、侵犯知識產(chǎn)權等違法活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò )上時(shí)有發(fā)生,嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權益。

　　宣揚恐怖主義、極端主義,煽動(dòng)顛覆國家政權、推翻社會(huì )主義制度,以及淫穢色情等違法信息,借助網(wǎng)絡(luò )傳播、擴散,嚴重危害國家安全和社會(huì )公共利益。

　　“如果通過(guò)大數據手段把一個(gè)人的活動(dòng)軌跡都分析一遍,那這個(gè)人的工作單位、家庭住址、常去地點(diǎn)等信息都能分析出來(lái)；如果把一億人的情況都分析一遍,就能找到一些規律性的東西,可能涉及國家經(jīng)濟、民生甚至一些機密等敏感內容。”中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò )安全保衛學(xué)院院長(cháng)馬丁說(shuō)。

　　2014年,黨的十八屆四中全會(huì )召開(kāi),強調為了更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規范網(wǎng)絡(luò )行為的主導性作用,加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間法治化。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)楊東告訴《法制日報》記者,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中潛藏著(zhù)巨大的風(fēng)險,亟需通過(guò)制度層面的變革和法律的制定,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域健康發(fā)展。

　　支振鋒表示,盡管我國已經(jīng)出臺了各類(lèi)相關(guān)法律、法規和規章,但總體來(lái)說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)立法供給仍有不足,甚至在互聯(lián)網(wǎng)諸多領(lǐng)域沒(méi)有立法,“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代亟需與之相適應的網(wǎng)絡(luò )立法”。

　　網(wǎng)絡(luò )安全立法步伐加快

　　2015年,網(wǎng)絡(luò )安全立法步伐開(kāi)始加快。

　　公開(kāi)資料顯示,全國人大常委會(huì )法工委工作專(zhuān)班通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等多種方式聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén),銀行、證券、電力等重要信息系統運營(yíng)機構,一些網(wǎng)絡(luò )設備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè),有關(guān)信息技術(shù)和法律專(zhuān)家的意見(jiàn),并到北京、浙江、廣東等一些地方調研。

　　在此基礎上,全國人大常委會(huì )法工委工作專(zhuān)班提出了網(wǎng)絡(luò )安全立法的基本思路、制度框架和草案初稿,會(huì )同中央網(wǎng)信辦與工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院法制辦等部門(mén)多次交換意見(jiàn)后,反復研究,提出了網(wǎng)絡(luò )安全法草案征求意見(jiàn)稿。

　　接著(zhù),全國人大常委會(huì )法工委工作專(zhuān)班經(jīng)同中央國安辦、中央網(wǎng)信辦共同商量,再次征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),作了進(jìn)一步完善,形成了網(wǎng)絡(luò )安全法草案。

　　2015年6月,第十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法(草案)》。7月6日,草案公布,征求公眾意見(jiàn)。草案共7章68條,從保障網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)安全、保障網(wǎng)絡(luò )運行安全、保障網(wǎng)絡(luò )數據安全、保障網(wǎng)絡(luò )信息安全等方面進(jìn)行了具體的制度設計。

　　楊東認為,涉及到網(wǎng)絡(luò )系統安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全、大數據信息安全、互聯(lián)網(wǎng)金融安全等方面,都是未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法的重點(diǎn)。

　　楊東舉例說(shuō),當互聯(lián)網(wǎng)改變我們生活方式的時(shí)候,隨之而來(lái)的是互聯(lián)網(wǎng)上出現不同于傳統現象的犯罪和侵權行為,則需要規范互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪侵權行為,保護網(wǎng)民和企業(yè)的正當利益。

　　支振鋒告訴《法制日報》記者,從公開(kāi)征求意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò )安全法草案看,草案還有需要進(jìn)一步完善的地方,需要政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì )各界一起討論,完善網(wǎng)絡(luò )安全法律草案。

　　實(shí)際上,這部法律草案自起草開(kāi)始到提交全國人大常委會(huì )一審,歷時(shí)一年有余,進(jìn)程已經(jīng)非常迅速。

　　楊東向《法制日報》記者表示,立法進(jìn)程非?？?“應該點(diǎn)贊”。

　　網(wǎng)絡(luò )立法應適應技術(shù)創(chuàng )新

　　網(wǎng)絡(luò )安全法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)之后,在接下來(lái)的時(shí)間里一直沒(méi)有進(jìn)入二次審議。

　　2015年12月16日,習近平在烏鎮出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講。

　　習近平強調,網(wǎng)絡(luò )空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò )空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡(luò )空間的主體是現實(shí)的,大家都應該遵守法律,明確各方權利義務(wù)。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

　　對此,支振鋒表示,互聯(lián)網(wǎng)雖然是全球化的,但它必須被置于法治和主權之下。無(wú)論是恐怖、販毒、淫穢、洗錢(qián)、賭博等網(wǎng)絡(luò )犯罪,還是商業(yè)竊密、非法監聽(tīng)監視,都應該根據相關(guān)法律和國際公約予以堅決打擊。

　　“加快網(wǎng)絡(luò )立法進(jìn)程”成為應有之義。

　　今年4月19日,習近平主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。習近平指出,要加快網(wǎng)絡(luò )立法進(jìn)程,完善依法監管措施,化解網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險。

　　國家計算機網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理中心主任黃澄清參加了這次座談會(huì )并在會(huì )上發(fā)言,他表示:“我國目前互聯(lián)網(wǎng)的管理模式是成功的,出現了一大批非常成功的國內主流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。我國網(wǎng)絡(luò )立法工作一直在進(jìn)行,相關(guān)的法律法規體系和管理體制機制日益完善。只有完善依法監管措施,才能全面保證網(wǎng)絡(luò )安全,營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò )空間。在加快立法的同時(shí),網(wǎng)絡(luò )空間治理還要綜合運用相關(guān)的技術(shù)手段和行政管理手段。”

　　復旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò )空間治理研究中心副主任沈逸也參加了這次座談會(huì )并在會(huì )上發(fā)言。“網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地,辦網(wǎng)站不能只追求點(diǎn)擊率,電商平臺不能賣(mài)假貨,搜索結果不能按錢(qián)排名,社交媒體不能謠言滿(mǎn)天飛,這都是依法治網(wǎng)的基本要求。我國依法加強網(wǎng)絡(luò )空間治理,是為了保障網(wǎng)絡(luò )空間信息的有序流動(dòng),建立一個(gè)信息高速流動(dòng)且促進(jìn)社會(huì )穩定、提升民眾福祉的有序的網(wǎng)絡(luò )空間,歸根結底是為了讓大家共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”。

　　4月22日,座談會(huì )結束之后第三天,十二屆全國人大常委會(huì )公布了2016年立法工作計劃。根據計劃,全國人大常委會(huì )將于2016年6月繼續審議網(wǎng)絡(luò )安全法。

　　支振鋒建議,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)立法應該適應時(shí)代技術(shù)創(chuàng )新,跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的突破,“幾個(gè)問(wèn)題亟待通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全立法解決”。

　　支振鋒認為,數據的安全和隱私的保護是亟待解決的問(wèn)題之一。當前,規模巨大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握著(zhù)海量信息,收集我們每一個(gè)人的姓名、性別、聯(lián)系方式、消費習慣等數據,其中包括我們的隱私信息,一旦泄露,將導致嚴重后果,這就涉及數據的流動(dòng)和防止數據被濫用。

　　支振鋒認為,網(wǎng)絡(luò )安全立法既需要解決數據自由的問(wèn)題,也要解決防止隱私被泄露,可以在保護隱私的前提下鼓勵對數據的利用,“這就需要企業(yè)界、政府、法學(xué)界共同探討”。

　　支振鋒對《法制日報》記者說(shuō),2015年7月1日,國家安全法開(kāi)始施行,對包括網(wǎng)絡(luò )安全在內的多個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確,在此背景下,跟國家安全法配套的網(wǎng)絡(luò )安全法亟待盡快出臺,為我國網(wǎng)絡(luò )安全運行提供法律依據。

　　楊東認為,在此意義上,加快網(wǎng)絡(luò )立法進(jìn)程具有“重大意義”。