作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮

　　

　　習近平總書(shū)記曾指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統工程。目標要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，形成新增長(cháng)極。
 

　　

　　從城市的可持續發(fā)展、首都的功能定位和京津冀一體化等三個(gè)方面而言，北京疏解非首都功能具有很強的必要性、緊迫性。

　　

　　首先，北京市存在一定的“大城市病”，需要通過(guò)功能疏解來(lái)實(shí)現城市“瘦身”。北京居住擁擠、交通擁堵，以及環(huán)境等問(wèn)題日益凸顯，一些基本公共服務(wù)供給出現不足，使北京市面臨一系列“難以承受之重”。此外，資源方面，北京還是典型的北方城市，水資源并不十分豐富。

　　

　　其次，從首都的功能定位來(lái)說(shuō)，明確政治功能和文化功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，疏解非首都功能，符合首都功能定位的安排。北京市應牢牢抓住核心功能，把同首都功能不相符的功能疏解到其他地區及城市。從城市本身的區位特征、產(chǎn)業(yè)格局和功能定位而言，多極多中心的發(fā)展態(tài)勢更符合中國這樣的大國。

　　

　　最后，疏解非首都功能不僅會(huì )為北京創(chuàng )造轉型契機，也將為京津冀一體化乃至環(huán)渤海灣經(jīng)濟帶提供強有力的增長(cháng)勢能，為周邊地區乃至全國創(chuàng )造共享式發(fā)展機會(huì )，使這些地區可以共享并受益于北京的繁榮。

　　

　　在疏解非首都功能方面，北京目前的安排具有較強的合理性和科學(xué)性，使北京真正成為“首善之都”。非首都功能的疏解會(huì )使北京藍天?，F、綠水長(cháng)流，能源消耗和資源依賴(lài)程度逐步降低。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉移也可發(fā)揮雙贏(yíng)甚至多贏(yíng)作用，助力周邊地區的協(xié)同發(fā)展。筆者在天津和河北等地調研發(fā)現，以首鋼集團為代表的一大批制造業(yè)企業(yè)是其他地區追捧的“香餑餑”，可以有力帶動(dòng)這些地區在經(jīng)濟上實(shí)現趕超。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)也對當地提出了更高的要求，無(wú)形中推動(dòng)當地政府管理轉型升級和公共服務(wù)提質(zhì)增效，有利于下活“全國一盤(pán)棋”。

　　

　　產(chǎn)業(yè)轉移可以緩慢地自然發(fā)生，也可以進(jìn)行助推，更加積極主動(dòng)地進(jìn)行，催化和加速這個(gè)進(jìn)程。無(wú)論是廣東省的“騰籠換鳥(niǎo)”，還是長(cháng)三角地區的漣漪式擴散，都在有力發(fā)揮區域性輻射帶動(dòng)作用。隨著(zhù)非首都功能的加速疏解和周邊地區的產(chǎn)業(yè)承接，北京將同周邊地區將形成更加緊密的命運共同體，并使京津冀一體化真正落地生根。從全國來(lái)看，北京市的非首都功能疏解也會(huì )釋放更大的能量，使其他地區可以共享一系列國家級乃至世界級的產(chǎn)業(yè)、科技、企業(yè)和人才，進(jìn)一步解決當前發(fā)展不均衡不充分的主要矛盾。