作者：俞可字號

　　

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。十三屆全國人大一次會(huì )議3月11日表決通過(guò)憲法修正案，由此實(shí)現黨的主張、國家意志與人民意愿的高度統一。十三屆全國人大一次會(huì )議旨在把思想與行動(dòng)統一到黨的十九大精神上來(lái)。在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記開(kāi)宗明義地指出，為人民謀幸福，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這個(gè)初心是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。3月5日，在《政府工作報告》中，李克強總理將新一屆中央人民政府的教育工作主題確定為“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”。貫穿其中的鮮明主線(xiàn)乃堅持以人民為中心，由此破解教育發(fā)展面臨的三個(gè)根本問(wèn)題：為誰(shuí)發(fā)展教育、何以發(fā)展教育和怎么發(fā)展教育。

　　

　　為誰(shuí)發(fā)展教育

　　

　　為誰(shuí)發(fā)展教育，這一問(wèn)題確定的是教育發(fā)展成果的分享主體。“我們的教育是為人民服務(wù)、為中國特色社會(huì )主義服務(wù)。”這是習近平總書(shū)記為教育確立的基本屬性。中國教育事業(yè)是中國特色社會(huì )主義教育事業(yè)，以中國共產(chǎn)黨的根本宗旨作為教育發(fā)展的旨歸。這個(gè)根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，堅持立黨為公、執政為民，把滿(mǎn)足人民群眾日益強烈的對公平而有質(zhì)量的教育的向往及其需求，作為奮斗目標。人民，才是教育發(fā)展成果的分享主體。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，公平是基石。

　　

　　“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機會(huì )，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會(huì )、造福人民的能力。”早在2013年，習近平總書(shū)記便向全國人民與全世界許下這份莊嚴承諾。辦好人民滿(mǎn)意的教育，就要做到人民有所呼、發(fā)展有所應。李克強總理指出，人民政府的使命就在于，“把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進(jìn)社會(huì )公平正義和人的全面發(fā)展”。這是本篇《政府工作報告》中最富溫情的承諾。以人民群眾重大教育關(guān)切為切入點(diǎn)，以教育制度頑疾和利益藩籬為突破口，新一屆中央人民政府著(zhù)手破解四大難題：第一，決勝全面建成小康社會(huì )，就必須推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，切實(shí)降低農村學(xué)生輟學(xué)率，在教育扶貧上精準施策，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育，確保留守兒童學(xué)有所教，確保習近平總書(shū)記在參加廣東代表團審議時(shí)所說(shuō)的“家庭人倫”等“良知人性”永不泯滅；第二，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略，就必須抓緊消除城鎮“大班額”，確保進(jìn)城務(wù)工隨遷子女享受更高質(zhì)量的教育；第三，夯實(shí)人才強國戰略，就必須多渠道增加學(xué)前教育資源供給，尤其擴充普惠性幼兒園的增量，啃下教育改革攻堅的第一塊“硬骨頭”，確保幼有所育；第四，促進(jìn)人的全面發(fā)展，就必須著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題，確保每個(gè)孩子健康成長(cháng)。

　　

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。在這個(gè)新坐標上發(fā)展教育事業(yè)，唯有始終不渝地堅持從人民利益出發(fā)，謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)，視教育為民生之基，把教育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結到實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)，多辦利民實(shí)事、多解民生難事，才能把教育發(fā)展成果普惠于全體人民，兜牢民生底線(xiàn)，確保一個(gè)都不能少。

　　

　　何以發(fā)展教育

　　

　　何以發(fā)展教育，這一問(wèn)題確定的是教育發(fā)展成效的評價(jià)主體。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，質(zhì)量是核心。發(fā)展要得到人民認可，要經(jīng)得起歷史檢驗。教育強國乃人民之所盼。只有建設教育強國，才能滿(mǎn)足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求，才能適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義建設由高速增長(cháng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對人才培養的要求。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央決策部署下，動(dòng)奶酪、闖難關(guān)、涉險灘，解決許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，使中國特色社會(huì )主義教育事業(yè)取得新進(jìn)展、實(shí)現新突破、邁上新臺階。但我國教育發(fā)展仍面臨一系列突出矛盾，面臨眾多艱巨挑戰，尤其隨著(zhù)人民生活顯著(zhù)改善，對美好生活的向往愈發(fā)強烈，教育需求日趨多元多層多面。所聚焦的問(wèn)題由落后的教育發(fā)展水平轉為不均衡不充分的教育發(fā)展。教育發(fā)展不均衡一方面表現在教育區域發(fā)展的不均衡，形成城市強農村弱、東部強西部弱的局面；另一方面表現在教育體系發(fā)展的不均衡，形成普教強職教弱、高教強幼教弱的局面。教育發(fā)展不充分表現在躋身世界前列的教育領(lǐng)域與學(xué)科種類(lèi)仍乏善可陳。國際學(xué)生評估項目（PISA）把上海學(xué)子兩度列為榜首，卻也發(fā)現諸多不足。英國QS全球教育集團2月28日發(fā)布的“QS世界大學(xué)學(xué)科排名2018”顯示，中國大陸共有5個(gè)學(xué)科和1個(gè)學(xué)科群進(jìn)入全球前十，而哈佛大學(xué)僅一校便獨攬14個(gè)學(xué)科全球桂冠。

　　

　　教育發(fā)展不均衡不充分，已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的需求的主要制約因素。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。”這意味著(zhù)，建設教育強國既為中華民族謀復興，亦為中國人民謀幸福。就此，《政府工作報告》以三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)來(lái)撬動(dòng)教育強國建設：第一，建設制造強國，就必須推進(jìn)普及高中階段教育，使普通高中教育與職業(yè)技術(shù)教育平分秋色，使政府與社會(huì )力量精誠合作，培養數以?xún)|計“立志追求人無(wú)我有、人有我優(yōu)、技高一籌的境界”的高素質(zhì)技能型人才；第二，推進(jìn)鄉村振興戰略，就必須繼續實(shí)施農村和貧困地區專(zhuān)項招生計劃，培養造就大批新型職業(yè)農民和一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展；第三，推進(jìn)科教興國戰略與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，就必須優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學(xué)，培養百千萬(wàn)“有理想、有追求”“有擔當、有作為”“有品質(zhì)、有修養”的拔尖創(chuàng )新型人才。

　　

　　以人民在新時(shí)代的新需要為坐標，通過(guò)把教育發(fā)展的各項舉措放到產(chǎn)教研的融通中、放到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的導向性中、放到國家發(fā)展大勢以及黨和國家工作大局的契合度中去檢驗，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應設定為衡量發(fā)展得失的根本標準，讓神州大地上的每個(gè)人因更多更公平分享教育發(fā)展成果而“改變自身命運、成就人生夢(mèng)想”，持續不斷提升教育獲得感。

　　

　　如何發(fā)展教育

　　

　　如何發(fā)展教育，這一問(wèn)題確定的是教育發(fā)展進(jìn)程的推動(dòng)主體。我黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是歷史的創(chuàng )造者，是實(shí)現中華民族偉大復興的主力軍。必須堅持人民主體地位，依靠人民創(chuàng )造歷史偉業(yè)。

　　

　　今年適逢改革開(kāi)放40周年。習近平總書(shū)記最近多次強調：“以全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)慶祝改革開(kāi)放40周年。”改革開(kāi)放40年，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯?ldquo;在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開(kāi)放要再擴大。”黨的十八大以來(lái)，中辦、國辦相繼印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》，直面人民群眾的關(guān)切，直指教育發(fā)展的瓶頸。做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作，抑或深化教育體制機制改革，“只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。”尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，是改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗。在深化改革開(kāi)放上實(shí)現突破，就要充分調動(dòng)全社會(huì )尤其是廣大教育工作者同學(xué)生及家長(cháng)對深化教育改革開(kāi)放的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，高度尊重其所表達的意愿、所擁有的權利、所積聚的經(jīng)驗、所迸發(fā)的智慧，大力引導其把教育改革開(kāi)放進(jìn)行到底。

　　

　　“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。”3月7日，在廣東代表團參加審議時(shí)，習近平總書(shū)記對發(fā)展、人才、創(chuàng )新這三者的緊迫性與關(guān)鍵性作出精辟論述。發(fā)展的動(dòng)力在于創(chuàng )新，創(chuàng )新的支撐在于人才。百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。教師所承擔的使命“最莊嚴、最神圣”，是教育發(fā)展的第一資源。新一屆黨中央深改組首次會(huì )議便審議通過(guò)《全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》，就是以教師這個(gè)“立教之本、興教之源”來(lái)撬動(dòng)教育的理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、方法創(chuàng )新，進(jìn)而推動(dòng)中國特色社會(huì )主義教育事業(yè)發(fā)展。師者，德之范也。“合格的老師首先應該是道德上的合格者。”《政府工作報告》把加強師資隊伍建設和加強師德師風(fēng)建設加以統籌，意在鞭策教師爭做“四有”好老師，以無(wú)愧于習近平總書(shū)記賦予的“打造中華民族‘夢(mèng)之隊’的筑夢(mèng)人”這一神圣稱(chēng)號。

　　

　　天下將興，其積必有源。人民立場(chǎng)即為中華民族偉大復興之源。中國特色社會(huì )主義教育事業(yè)始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，跨過(guò)一道又一道溝坎，取得一個(gè)又一個(gè)勝利。唯有堅持以人民為中心，堅定捍衛我黨根本宗旨，一切從實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，建設教育強國之路才能走得更遙遠亦不忘初心。

　　

　?。ㄗ髡呦低瑵髮W(xué)中德人文交流研究中心研究員；本文系教育部人文社會(huì )科學(xué)研究委托專(zhuān)項“習近平總書(shū)記系列重要教育論述研究”成果）