【關(guān)注鄉村振興系列訪(fǎng)談之三·智庫答問(wèn)】  

 

　　本期嘉賓

 

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng) 嚴金明

 

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員 黨國英

 

　　華中農業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng) 張安錄

 

 

　　1.新型職業(yè)農民，“新”在何處

 

　　光明智庫：新型職業(yè)農民是推動(dòng)鄉村振興的新動(dòng)力。新型職業(yè)農民“新”在何處？目前新型職業(yè)農民的培育情況如何？

 

 

嚴金明 郭紅松繪

 

　　嚴金明：新型職業(yè)農民是指主動(dòng)適應農業(yè)現代化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主要依靠農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得收入、以務(wù)農為職業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。其基本要求包括：具備一定文化與科技知識、掌握現代農業(yè)生產(chǎn)技能、富有自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神、具有職業(yè)素養和社會(huì )責任感。對比傳統農民，新型職業(yè)農民“新”在以下幾點(diǎn)：具備現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)理念；具備現代農業(yè)所要求的能力素質(zhì)；能夠獲得較高的收入，是新農業(yè)生產(chǎn)的繼承人與開(kāi)拓者。

 

　　目前，隨著(zhù)國家對新型職業(yè)農民培養力度的不斷加大，大量?jì)?yōu)秀人才加入了新型職業(yè)農民隊伍。數據顯示，全國農村實(shí)用人才總量目前突破2000萬(wàn)人，其中新型職業(yè)農民超過(guò)1500萬(wàn)人?，F階段，新型職業(yè)農民的培育對象不僅包括青壯年農民，還包括農機大戶(hù)、農村合作社帶頭人、農村實(shí)用人才帶頭人和現代青年農場(chǎng)主等多方主體。同時(shí)，政府根據實(shí)際需要和不同培育目標，還重點(diǎn)強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型、社會(huì )服務(wù)型等不同類(lèi)型農業(yè)人才的培育，進(jìn)一步優(yōu)化了新型職業(yè)農民人才隊伍。

 

 

黨國英 郭紅松繪

 

　　黨國英：培育新型職業(yè)農民是實(shí)現鄉村振興的重要任務(wù)之一。廣義的職業(yè)農民，是指農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中專(zhuān)業(yè)化程度很高的從業(yè)者。而通常意義上的職業(yè)農民，則是指經(jīng)營(yíng)規模比較大的農產(chǎn)品直接生產(chǎn)者，主要是家庭農場(chǎng)主。無(wú)論哪一種意義上的職業(yè)農民，都不同于傳統意義上的小農戶(hù)，其特點(diǎn)如下：

 

　　面對市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新型職業(yè)農民高度依賴(lài)社會(huì )分工，面向廣大市場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不是自給自足。作為市場(chǎng)主體，新型職業(yè)農民必須具有成本核算意識、品牌塑造意識和市場(chǎng)風(fēng)險意識，不僅要面對國內市場(chǎng)的競爭，還面臨著(zhù)國際市場(chǎng)的競爭。

 

　　經(jīng)營(yíng)規模比較大。特別是在農產(chǎn)品流通、服務(wù)和加工領(lǐng)域，從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)規模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產(chǎn)成本降到產(chǎn)生市場(chǎng)競爭力的程度。從我國現實(shí)出發(fā)，將糧食生產(chǎn)的平均家庭經(jīng)營(yíng)規模（約10畝左右）定義為現在的8至15倍比較合理。隨著(zhù)我國城市化水平不斷提高，這個(gè)規?？梢灾鸩皆龃?，但蔬菜、水果的生產(chǎn)適度規?？梢孕∫恍?。

 

　　重慶市黔江區太極鄉石槽村，村民們在農技人員的指導下為馬鈴薯除草。張益明攝 光明圖片/視覺(jué)中國

 

　　依托現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。從國際經(jīng)驗看，在大部分農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，“巨型合作社+專(zhuān)業(yè)化家庭農場(chǎng)”是最具有競爭力的農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。此模式一方面會(huì )提高合作社的競爭力，另一方面能讓群體分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益。在農業(yè)發(fā)達國家，如果沒(méi)有這種機制，一般的家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也難以維持生存。

 

　　越來(lái)越多地采用環(huán)境友好的技術(shù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)達國家的有機農業(yè)比重一般不超過(guò)10%，但大多都重視環(huán)境友好技術(shù)的利用，并確保大宗農產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

 

　　與政府和農業(yè)科研機構結成“金三角”。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統、農業(yè)科研機構和政府是農業(yè)現代化的關(guān)鍵性支撐結構，三者結成良性互動(dòng)關(guān)系。未來(lái)，新型職業(yè)農民是推進(jìn)農業(yè)現代化的創(chuàng )新主體，而農業(yè)科研機構和政府會(huì )幫助職業(yè)農民獲得適用技術(shù)、降低各類(lèi)風(fēng)險、穩定市場(chǎng)預期。

 

 

　　在吉林省長(cháng)春市朝陽(yáng)區樂(lè )山鎮樂(lè )山村惠振農民專(zhuān)業(yè)合作社，新型職業(yè)農民王麗朋（右）和村民進(jìn)行草編工藝品創(chuàng )作。新華社發(fā)

 

　　張安錄：新型職業(yè)農民的“新”體現在如下幾個(gè)方面：是新的農業(yè)經(jīng)營(yíng)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、農業(yè)管理的主體，既要懂經(jīng)營(yíng)，又要懂管理，還要為農業(yè)提供社會(huì )化服務(wù)；是農業(yè)新知識的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計算科學(xué)、現代管理等知識，才能提高農業(yè)在國際市場(chǎng)的競爭力；是新技術(shù)、新品種、新技能的使用者和發(fā)明者，沒(méi)有新的技術(shù)裝備武裝現代農業(yè)，就難以實(shí)現規模經(jīng)濟，而沒(méi)有新的優(yōu)良品種被培育推廣，市場(chǎng)競爭力就難以提高；是現代農業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng )新者，新型職業(yè)農民將農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)結為一體，將特色農產(chǎn)品生產(chǎn)與農村生態(tài)旅游融為一體，使農業(yè)成為集種養、旅游、教育等于一體的多功能新業(yè)態(tài)。

 

　　目前，我國新型職業(yè)農民培訓得到了快速發(fā)展。2017年1月29日，農業(yè)部出臺《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》；2017年5月9日，農業(yè)部遴選出首批100個(gè)全國新型職業(yè)農民培育示范基地；2018年10月26日，全國新型職業(yè)農民發(fā)展論壇在濟南舉行，并發(fā)布了《2017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》和《新型職業(yè)農民發(fā)展指數》。培育新型農民的政策支撐體系逐步完善。

 

　　2.隊伍有待形成，面臨“成長(cháng)的煩惱”

 

　　光明智庫：目前，新型職業(yè)農民發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？應該怎樣破除這些制約？

 

　　嚴金明：當前新型職業(yè)農民發(fā)展面臨著(zhù)支撐政策缺乏、培育體系不健全、監管機制不完善、培育效果有待提升等“成長(cháng)的煩惱”。在人口流動(dòng)、戶(hù)籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿(mǎn)足不同層次培訓需求的新型職業(yè)農民培育體系。同時(shí)，師資力量相對薄弱，培育效果有待提升。

 

　　對此，應當進(jìn)一步建立健全培育新型職業(yè)農民的政策支撐體系和管理制度。要規范培育內容，完善課程體系，創(chuàng )新培育模式，實(shí)施分批分類(lèi)培育；進(jìn)一步加強培育質(zhì)量與效果考核，構建新型職業(yè)農民培育評價(jià)體系；加強師資隊伍建設。

 

　　黨國英：我國新型職業(yè)農民的成長(cháng)面臨著(zhù)若干基礎性、系統性問(wèn)題。在農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節，目前仍以小農戶(hù)為主。雖然在農業(yè)主產(chǎn)區的很多小農戶(hù)已經(jīng)不直接下地操作，但他們仍是土地承包戶(hù)，土地不流轉，會(huì )對土地規模經(jīng)營(yíng)水平提高形成限制；我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系的現代化水平還較低，規模普遍較小，對增加農民收入的作用相當有限；我國農戶(hù)的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農民學(xué)習更多實(shí)用技術(shù)。我們雖然有很好的農業(yè)大學(xué)，卻與基層農業(yè)技術(shù)推廣體系歸屬于不同系統，不利于新型職業(yè)農民的培育；我國現行土地制度也有不利于新型職業(yè)農民成長(cháng)之處。從調研看，一方面，地租支出過(guò)高，不利于土地流轉，另一方面，農地承包權不能對村外居民開(kāi)放流轉，影響了投資和流轉熱情；農業(yè)人口向城市轉移仍面臨多重阻力。比如，城市規劃設計缺乏多樣性，忽視適度混合性居住的必要性，提高了低收入農民工在城市的居住成本，使得大量農村人口與小塊土地的剛性聯(lián)系難以打破，壓縮了新型職業(yè)農民的生長(cháng)空間。

 

　　全面深化農村改革，將有利于推動(dòng)我國新型職業(yè)農民的成長(cháng)。首先，進(jìn)一步提高城市化水平，改革城市土地規劃管理體制，改善城市居住形態(tài)，方便農村居民遷入城市。其次，深化農村土地制度改革，探索允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資，降低地租水平，提高農業(yè)投資者增加土地生產(chǎn)力的積極性。再次，大力支持農民合作社實(shí)現跨行政區發(fā)展，建立家庭農場(chǎng)分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收入的長(cháng)效機制。特別要引導有條件的大型農業(yè)龍頭企業(yè)轉型為現代農民合作社。最后，建立以農業(yè)大學(xué)為主體的農業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣體系，將現有農業(yè)科技推廣系統并入其中。

 

 

張安錄 郭紅松繪

 

　　張安錄：新型職業(yè)農民的綜合素質(zhì)有待提升，特別是在基礎學(xué)歷、市場(chǎng)敏銳度、創(chuàng )新意識等方面與現代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定距離；社會(huì )認可度低，城鄉基本公共服務(wù)和福利不健全；土地產(chǎn)權細碎化、地塊細碎化、農村組織分散化的現狀與現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)規?；?、集中化、組織化、專(zhuān)業(yè)化的要求之間存在矛盾；新型職業(yè)農民繼續教育與培訓需求的個(gè)性化與高等農業(yè)大學(xué)和培訓機構課程設置的同質(zhì)化之間存在供需錯位；高等學(xué)校農業(yè)推廣人才缺乏、政府農業(yè)推廣機構缺失使得職業(yè)農民獲取新技術(shù)的渠道不夠通暢；農村信貸市場(chǎng)、土地市場(chǎng)發(fā)育相對滯后，使得職業(yè)農民發(fā)展面臨著(zhù)資金和土地瓶頸。

 

　　為了突破以上瓶頸，建議建立政府與企業(yè)、社會(huì )相結合的多元化培訓投資機制，加大職業(yè)農民培訓力度；增加媒體對職業(yè)農民的宣傳報道，逐步消除二元制度障礙，實(shí)行社會(huì )基本福利均等化；加快推進(jìn)承包地確權登記和宅基地使用權確權登記頒證工作，健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，為新型職業(yè)農民規?；?jīng)營(yíng)創(chuàng )造基本物質(zhì)條件，解決資金不足瓶頸；改革農業(yè)院校教師評價(jià)制度，鼓勵教師個(gè)性化發(fā)展，建立教學(xué)型、科研型、推廣型三支教師隊伍，改革教學(xué)內容；逐步健全農村農業(yè)技術(shù)推廣站，搭建實(shí)用技術(shù)、信息傳播、農情預報預警網(wǎng)絡(luò )，幫助新型職業(yè)農民快捷掌握新技術(shù)，有效防范各種風(fēng)險。

 

　　3.能否成為新型職業(yè)農民要看能力素質(zhì)

 

　　光明智庫：很多網(wǎng)友反饋，比起現有的農民，大學(xué)生、退伍軍人等群體率先成為新型職業(yè)農民的概率更大。您怎么看？

 

　　嚴金明：《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》提出，要實(shí)施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約；要大力培育新型職業(yè)農民；加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，新型職業(yè)農民培育必然瞄準在鄉務(wù)農農民的培育，但同時(shí)也要鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設，一手抓培育、一手抓引入。大學(xué)生、退伍軍人等具有較高的文化知識水平，對他們進(jìn)行農業(yè)專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓，能幫助其較快進(jìn)入新型職業(yè)農民角色。

 

　　張安錄：大學(xué)生和退伍軍人與其他群體相比有自身優(yōu)勢。他們對家鄉有著(zhù)固有的眷戀，加上在外地學(xué)習和闖蕩的經(jīng)歷，有助于把好的經(jīng)驗帶回家。但能否成為新型職業(yè)農民，還是取決于他們是否具備新型職業(yè)農民應有的基本素質(zhì)和能力。

 

　　4.新型職業(yè)農民與小農戶(hù)是點(diǎn)與面、先驅與帶動(dòng)的關(guān)系

 

　　光明智庫：新型職業(yè)農民與小農戶(hù)之間的關(guān)系是什么？在“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+公司”利益聯(lián)結機制中，如何保證農戶(hù)利益不受侵害？

 

　　張安錄：我國的人地關(guān)系、城鄉結構、農村社會(huì )形態(tài)決定了在今后相當長(cháng)時(shí)期內，規模經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)、小農戶(hù)與新型職業(yè)農民會(huì )共同存在。新型職業(yè)農民與小農戶(hù)的利益并不存在結構性矛盾，二者是可以共存、互補的。首先，新型職業(yè)農民的科學(xué)經(jīng)營(yíng)、管理模式和由此帶來(lái)的高收益，可以為小農戶(hù)提供示范與借鑒；其次，小農戶(hù)可以充分利用新型職業(yè)農民的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)，解決自身在農忙季勞力和技術(shù)不足的問(wèn)題；再次，小農戶(hù)可以學(xué)習新型職業(yè)農民的精細化管理、特色農產(chǎn)品培育和種植等，提高生產(chǎn)效率；最后，小農戶(hù)可以通過(guò)契約、農業(yè)保險等防范市場(chǎng)風(fēng)險。

 

　　嚴金明：新型職業(yè)農民與小農戶(hù)之間是點(diǎn)與面、先驅與帶動(dòng)的關(guān)系。小農戶(hù)是我國農業(yè)生產(chǎn)的基本單位，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的穩定器，目前小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式仍然是農業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。

 

　　“農戶(hù)+合作社”與“農戶(hù)+公司”的聯(lián)合方式主要圍繞農戶(hù)承包地，而農戶(hù)的根本利益也恰恰在于承包地。新修訂的《農村土地承包法》已明確提出了承包地所有權、承包權與經(jīng)營(yíng)權“三權分離”，所有權為農民集體所有，農戶(hù)具有承包權和經(jīng)營(yíng)權，且根據自身意愿可將經(jīng)營(yíng)權流轉給合作社或公司，這在法律層面保護了農民土地的根本利益。政府在這種農戶(hù)與合作社、公司利益聯(lián)結機制中，應堅守底線(xiàn)意識，維護集體與農民的根本利益，防范資本下鄉圈地，在農戶(hù)自愿入社入股的基礎上，有序引導和組織小農戶(hù)參與和發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，完善土地入股、技術(shù)合作、利潤分成等利益聯(lián)結機制，構建合作互助、風(fēng)險共擔、互利共贏(yíng)的長(cháng)效發(fā)展機制。

 

　　學(xué)術(shù)支持單位：

 

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院

 

　　項目團隊：

 

　　光明日報全媒體記者 蔣正翔、王斯敏、姚同偉

 

　　實(shí)習生 王美瑩

 

　　《光明日報》（ 2019年04月03日 07版）