作者：魯洲（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院 研究員）

 

 

 

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，一系列重大政策措施出臺并落實(shí)落地落細，開(kāi)創(chuàng )了扶貧事業(yè)新局面，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，正向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會(huì )大踏步邁進(jìn)。

 

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　　新中國成立70年來(lái)，隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)不斷改善民生，人民生活水平明顯提升，人民生活從溫飽不足到實(shí)現總體小康，正邁向全面小康。同時(shí)，中國是一個(gè)擁有近14億人口的大國，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出，因此還有一定規模的貧困人口亟待扶貧脫貧。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)、農村改革不斷深入和扶貧開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)，我國貧困人口大幅減少。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，一系列重大政策措施出臺并落實(shí)落地落細，開(kāi)創(chuàng )了扶貧事業(yè)新局面，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，正向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會(huì )大踏步邁進(jìn)。

 

　　一枝一葉總關(guān)情

 

　　共同富裕是中國特色社會(huì )主義的根本原則。改革開(kāi)放前，城鄉居民生活有所改善，但農村貧困問(wèn)題始終突出。黨的十一屆三中全會(huì )，作出把黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，人民生活顯著(zhù)改善，我國貧困人口大幅減少。黨的十八大以來(lái)，不斷創(chuàng )新扶貧脫貧方式方法，精準脫貧政策陸續出臺，扶貧力度進(jìn)一步加大。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一，脫貧攻堅大力推進(jìn)。

 

　　讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書(shū)記一次次親臨扶貧第一線(xiàn)進(jìn)行考察調研，足跡遍布大江南北的貧困地區，深入基層，訪(fǎng)民情察民生，就扶貧脫貧工作中的重要問(wèn)題進(jìn)行具體部署和指導，把黨的關(guān)懷送到扶貧第一線(xiàn)，送到貧困戶(hù)心坎兒上。黨的十八大以來(lái)，面對我國貧困人口數量多、致貧原因不盡相同的實(shí)情，我們黨加強對扶貧脫貧工作的領(lǐng)導，因地制宜，精準施策，蹄疾而步穩，開(kāi)創(chuàng )了扶貧脫貧工作新局面。

 

　　2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》頒布，這是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期我國脫貧攻堅的綱要性文件。根據文件精神，堅持問(wèn)題導向和結果導向，一系列相關(guān)政策文件陸續出臺，《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于建立貧困退出機制的意見(jiàn)》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等，以及近幾年的中央“一號文件”，構建了從中央到地方再到基層、從當前到今后的扶貧脫貧工作政策體系，為脫貧攻堅提供了強有力的體制機制保障。

 

　　精準扶貧、精準脫貧是新時(shí)期扶貧工作的基本方略，重點(diǎn)實(shí)施“六個(gè)精準”和“五個(gè)一批”工程。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批，形成了多管齊下、合力共助的脫貧攻堅施策體系，使脫貧攻堅進(jìn)入精準施策、精準推進(jìn)、精準見(jiàn)效新階段，既強化了脫貧攻堅力度，也提高了脫貧攻堅質(zhì)量。

 

　　脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展

 

　　按照現行農村貧困標準衡量，1978年末我國農村貧困發(fā)生率約為97.5%，農村貧困人口達7.7億人。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活明顯改善，也隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)，我國貧困人口大幅減少。2012年年末，我國農村貧困發(fā)生率降至10.2%，農村貧困人口下降至9899萬(wàn)人。

 

　　黨的十八大以來(lái)，扶貧力度進(jìn)一步加大，脫貧攻堅大力推進(jìn)，農村貧困人口脫貧明顯加快。從2012年年末到2018年年末，全國農村貧困人口減少至1660萬(wàn)人，累計減少8239萬(wàn)人；貧困發(fā)生率降至1.7%，累計下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　分區域看，2018年年末，東部、中部和西部地區農村貧困人口分別降至147萬(wàn)人、597萬(wàn)人和926萬(wàn)人，分別比2017年減少153萬(wàn)人、515萬(wàn)人和718萬(wàn)人。東部、中部和西部地區農村貧困人口全面減少，東部地區已率先基本脫貧，中部和西部地區貧困人口繼續明顯減少。具體分省看，2018年各省農村貧困發(fā)生率普遍下降至6%以下。其中，農村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有23個(gè)，包括北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、青海、寧夏等，東部、中部和西部省份不同程度地都名列在榜。

 

　　目前，我國解決區域性整體貧困步伐加快。2018年，中央確定的334個(gè)深度貧困縣減貧480萬(wàn)人，占全國減貧總數的38%；貧困發(fā)生率比2017年下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國的下降速度快3.2個(gè)百分點(diǎn)。截至今年5月中旬，又有283個(gè)貧困縣通過(guò)了省級專(zhuān)項評估檢查，由省級人民政府宣布脫貧摘帽，中西部22個(gè)省區市首次實(shí)現均有貧困縣退出。至此，全國共有436個(gè)貧困縣脫貧摘帽，占全部貧困縣的52.4%。

 

　　這些年來(lái)，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展。我國農村從普遍貧困走向整體消滅絕對貧困，成為首個(gè)實(shí)現聯(lián)合國減貧目標的發(fā)展中國家，對全球減貧貢獻超過(guò)70%。這不僅譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章，為實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標中的減貧目標作出重大貢獻，也為發(fā)展中國家的減貧事業(yè)提供了有益的中國方案，對同樣尋求脫貧之路的發(fā)展中國家具有重要借鑒意義。

 

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

 

　　當前，脫貧攻堅的主戰場(chǎng)是深度貧困地區。自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、脫貧內生動(dòng)力弱等，成為這些深度貧困地區貧困人口脫貧的主要制約因素，是脫貧攻堅的堅中之堅。對于這種貧中之貧、困中之困的難啃的“硬骨頭”，就必須有“咬定青山不放松”的精神，采用非常之力，采取非常手段，以更有力的行動(dòng)和更扎實(shí)的工作，迎難而上、克難而進(jìn)，完成時(shí)代賦予的歷史使命，讓“全面小康路上一個(gè)也不能少”徹底變成現實(shí)。

 

　　繼續加大投入支持力度。2019年，我國計劃再減少1000萬(wàn)以上貧困人口，330個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。越到脫貧攻堅的決勝關(guān)鍵之時(shí)，脫貧攻堅的難度就越大，就越需要發(fā)揮政府投入的主體和主導作用。尤其對于“三區三州”這類(lèi)深度貧困地區，中央財政及地方各級財政都要加大資金投入，增加對這些地區的轉移支付，在義務(wù)教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面提高保障水平，穩定實(shí)現貧困人口的“兩不愁三保障”。

 

　　注重強化產(chǎn)業(yè)扶貧力度。在政府政策引導下，通過(guò)多種形式，積極引導社會(huì )力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，依托貧困地區農業(yè)農村資源大力發(fā)展鄉村二三產(chǎn)業(yè)。改善當地交通等基礎設施，實(shí)施易地搬遷、開(kāi)發(fā)當地特色資源，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程等，為做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章創(chuàng )造了條件。產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟發(fā)展，將“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”，促進(jìn)貧困人口穩定脫貧，形成脫貧致富的長(cháng)效機制。

 

　　著(zhù)力激發(fā)培育脫貧內生動(dòng)力。習近平總書(shū)記強調，“扶貧要同扶智、扶志結合起來(lái)。智和志就是內力、內因。”故而，在脫貧攻堅中，要更加注重扶智、扶志，著(zhù)力激發(fā)培育脫貧內生動(dòng)力。通過(guò)教育培訓等舉措，幫助貧困人口學(xué)到一技之長(cháng)，提高依靠自己的辛勤勞動(dòng)脫貧過(guò)上幸福生活的能力；通過(guò)弘揚中華民族傳統美德，激發(fā)貧困人口勤勞致富、勤儉持家的良好風(fēng)尚，形成積極向上、勵志有為的進(jìn)取精神。這樣，才能在幫扶式脫貧推動(dòng)下，引導貧困人口走上依靠自我發(fā)展實(shí)現脫貧致富的長(cháng)遠之路。

 

　　要努力實(shí)現真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗的脫貧成效。脫貧攻堅固然需要只爭朝夕的精神和作為，但更需要精雕細刻的繡花真功，扎實(shí)推進(jìn)，不能為了“短平快”而搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧。因此，要實(shí)施最嚴格的考核評估，加強督察問(wèn)責，堅決整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程必扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)，從而實(shí)現真脫貧、脫真貧。

 

　　不忘初心，牢記使命。當前，脫貧攻堅已到“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的決戰決勝關(guān)鍵時(shí)刻，我們更要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，再接再厲，再立新功，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )，書(shū)寫(xiě)中華民族偉大復興的輝煌篇章。