將“市民化成本”等同于政府支出的“公共成本”，或許人為夸大了政府在城鎮化過(guò)程中的投入。設計精巧而合理的城鎮化“融資模式”，城鎮化就不會(huì )成為公共支出的難以承受之重。
　　
　　近日，中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書(shū)》再次談及中國城鎮化成本時(shí)指出，在2030年前，我國還有3.9億農民需要市民化，農民工市民化的人均公共成本約13.1萬(wàn)元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬(wàn)億元。
　　
　　的確，如藍皮書(shū)所言，我國城鎮化的最大障礙，表面看是戶(hù)籍制度，事實(shí)上，是“附著(zhù)在戶(hù)籍制度背后大量福利因素所構成的較高成本”影響了城鎮化進(jìn)度。
　　
　　就此而言，城鎮化最大問(wèn)題，首先必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，也就是未來(lái)近4億的農民成為市民以后，在住房、養老等社會(huì )福利方面的支出問(wèn)題。就此而言，城鎮化是一項高成本的改革，農民變成市民，在社會(huì )福利方面的確需要大量的投入。因此，城鎮化成敗的關(guān)鍵就在于，能否設計出合理的“融資模式”，解決農民市民化的成本負擔問(wèn)題。
　　
　　但是，藍皮書(shū)在談及“市民化成本”時(shí)，卻將之界定為公共成本，意即政府在城鎮基礎設施建設、維護以及公共服務(wù)等方面所需增加的財政投入。
　　
　　很顯然，暫且不論數字本身是否準確和科學(xué)，這種算法偷換和混淆了概念，將“市民化成本”等同于政府支出的“公共成本”，從而人為夸大了政府在城鎮化過(guò)程中的投入，除了吸引眼球效果顯著(zhù)之外，筆者更擔心這種算法會(huì )對未來(lái)的城鎮化政策有誤導作用。
　　
　　事實(shí)上，城鎮化這筆賬算起來(lái)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。李克強總理強調，城鎮化是最大的內需，這是一筆“產(chǎn)出”的賬，也就是從“產(chǎn)出”的角度而言，城鎮化對中國經(jīng)濟未來(lái)增長(cháng)的巨大貢獻。
　　
　　有研究表明，城鎮化每提高1%，可替代出口10萬(wàn)億。根據辜勝阻的研究，按照現有城鎮化速度，未來(lái)5年消費需求，將從2011年的16萬(wàn)億提升到2016年的30萬(wàn)億左右；同時(shí)，城鎮化本身也將拉動(dòng)基礎設施、房地產(chǎn)等行業(yè)的投資需求，未來(lái)10年近4億城鎮化人口，以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資標準計算，能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。所以，如果政策得當，城鎮化在經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整等方面，具有極大的“宏觀(guān)效應”，這是一筆“收入”的大賬。
　　
　　同時(shí)，從“支出”或者成本的角度而言，城鎮化的“成本”負擔是一個(gè)共擔的機制。事實(shí)上，公共福利領(lǐng)域已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和個(gè)人共擔的機制。盡管過(guò)去多年，中國的城鎮化是“夾生子”城鎮化，但在養老等公共福利領(lǐng)域，并非一片空白，制度層面已經(jīng)在逐步消除對農民工的歧視和差別待遇。由于實(shí)行“共擔機制”，政府在農民城鎮化的過(guò)程中支付的成本，遠沒(méi)有藍皮書(shū)所計算的那么夸張。特別是，我們看到，由于城市的地域差別，一些地方，公共服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)人承擔的還要更多一點(diǎn)。
　　
　　說(shuō)到底，中國的城鎮化需要設計精巧而合理的“融資模式”，這是城鎮化成敗的關(guān)鍵，如果設計精巧，城鎮化就不會(huì )成為政府公共支出難以承受之重。
　　
　　 (責任編輯：鑫報)