秉持公心，堅持民意為先、舍利為公，才能將中央的部署、人民的期待、地方的發(fā)展等融會(huì )貫通，寫(xiě)下全面深化改革的時(shí)代新篇
　　
　　“改革開(kāi)放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。”近日，習近平總書(shū)記會(huì )見(jiàn)21世紀理事會(huì )北京會(huì )議外方代表時(shí)，再次向世界發(fā)出“全面深化改革”的中國聲音。值得注意的是，這次會(huì )議以“讀懂中國”為主題。在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)前夕，以改革之鏡觀(guān)照中國、思考未來(lái)，確乎是把握發(fā)展大勢的關(guān)鍵所在。
　　
　　所謂“進(jìn)行時(shí)”，意味著(zhù)改革大業(yè)如大江奔流不舍晝夜，往難處進(jìn)發(fā)的足跡時(shí)時(shí)可見(jiàn)，向縱深推進(jìn)的濤聲處處可聞。日前召開(kāi)的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議上，簡(jiǎn)政放權的號角再度吹響，自幾輪大刀闊斧的“自我限權”之后，國務(wù)院的新部署，意味著(zhù)中央對政府改革的頂層設計步入新階段。政府改革這篇大文章，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。明確的判斷，傳遞著(zhù)清晰的信息：處理好中央與地方的關(guān)系，調動(dòng)兩個(gè)積極性、實(shí)現同頻共振，事關(guān)改革的進(jìn)展和成效。
　　
　　“上下篇”之喻無(wú)疑為理解改革進(jìn)程提供了一個(gè)視角。中央的“上篇”破題立意、提綱挈領(lǐng)，地方的“下篇”鋪陳開(kāi)來(lái)、精微演繹。“上下篇”需要整體構思、通盤(pán)考慮，更需要起承轉合、上下貫通，才能一氣呵成，把整篇改革文章做好。
　　
　　圍繞“轉變職能、推進(jìn)行政體制改革”這一主題，今年以來(lái)，中央層面已取消下放334項行政審批等事項，簡(jiǎn)政放權成為了深化改革的“馬前卒”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。知之不易，行之更難?？车魯蛋夙椥姓徟马?，沖破了多少觀(guān)念的障礙，又打破了多少部門(mén)利益的禁錮？中央寫(xiě)就的簡(jiǎn)政放權“上篇”可圈可點(diǎn)，也為地方的“下篇”提供了可供遵循的樣本。
　　
　　也應看到，目前中央層面仍有上千項審批項目，地方政府層面的審批項目多達上萬(wàn)項。改革之難，不只在于問(wèn)題多，更有對權力的依戀、關(guān)系的糾葛、利益的窠臼。有人說(shuō)，以前的審批項目改革，是把與部門(mén)意見(jiàn)一致的“連肉帶湯”端了出來(lái)，隨著(zhù)改革攻堅戰打響，剩下的基本都是“硬骨頭”。“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，簡(jiǎn)政放權越是深入推進(jìn)，問(wèn)題與矛盾就越發(fā)凸顯。
　　
　　比如，一些領(lǐng)域出現了行政審批不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象；一些部門(mén)難以走出“一放就亂、一管就死”的怪圈；一些行業(yè)雖然放寬了準入限制，但民間資本依然面對“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”無(wú)奈興嘆。在一些地方，群眾“辦事難”的頑疾依然嚴重，跑幾千里辦不下一個(gè)護照、蓋幾十個(gè)公章辦不來(lái)一個(gè)證的“惱火事”時(shí)有發(fā)生。
　　
　　通則不痛，痛則不通。這類(lèi)執行梗阻、歪嘴和尚念經(jīng)的現象警示我們，如果上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉身不轉，改革就有可能虛晃一槍。在中央轉變職能的“上篇”加快書(shū)寫(xiě)的背景下，地方政府的“下篇”尤須重點(diǎn)做好“接、放、管”的文章。有擔當、不截留地“接”，有規矩、不藏私地“放”，有章法、不卸責地“管”，既講“地方話(huà)”，更講“北京話(huà)”，才能將中央的部署、人民的期待、地方的發(fā)展等融會(huì )貫通，讓行政體制改革這篇文章出新出彩。
　　
　　一位廣州市政協(xié)委員曾算了一筆賬：如果把審批時(shí)限壓縮70%，當地每年能省下的建設資金利息就達30億元。而在全國范圍，由于簡(jiǎn)政放權初見(jiàn)成效，今年以來(lái)各類(lèi)企業(yè)登記數比去年同期增長(cháng)25%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(cháng)，其經(jīng)濟和社會(huì )效益超出了預期。深化改革是最大利益之所在，然而，在改革發(fā)展進(jìn)程中，“一個(gè)公章?lián)踝∫蝗喝?rdquo;、“一項程序蹉跎大半年”并不少見(jiàn)，“上有政策、下有對策”的背后，是在思想和行動(dòng)上“只算小賬、不算大賬”。
　　
　　改革是一個(gè)系統工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，更需正視“權力的陣痛”，不斷推進(jìn)“自我革命”。文貴旨遠，唐代書(shū)法家柳公權曾有“心正則筆正”的諫言，今天，揮寫(xiě)改革篇章，不管是沖破思想觀(guān)念障礙，還是突破利益固化藩籬，最重要的是秉持公心，堅持民意為先、舍利為公，不打“小算盤(pán)”、不搞“小九九”，才能義無(wú)反顧、一抓到底，寫(xiě)下全面深化改革的時(shí)代新篇。
　　
　　原文標題：人民日報：政府改革，“上下篇”能否融會(huì )貫通
　　
　　原文鏈接：http://news.ifeng.com/opinion/politics/detail_2013_11/04/30929781_0.shtml (責任編輯：鑫報)