近年落馬的腐敗官員的一大特點(diǎn)是，通過(guò)打造形象工程、政績(jì)工程，以發(fā)展之名謀求個(gè)人政績(jì)。對此類(lèi)現象民間不乏批評，而目前中央層面也對此足夠重視，相關(guān)的治理行動(dòng)相繼在各地展開(kāi)，媒體昨日曬出了治理清單：全國叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jì)工程”，存在弄虛作假的436個(gè)問(wèn)題中，共有418名個(gè)人被查處。
　　
　　形象工程、政績(jì)工程的一大特點(diǎn)是假大空，它們不是從現實(shí)需要出發(fā)，而是根據個(gè)人或上級好惡來(lái)設計目標。中國政治傳統中存在官員對上級負責的文化傾向，這種文化意味著(zhù)官員在做決策時(shí)首先要考慮的是討好上級，至于說(shuō)其所為是否合乎理性，民眾能否從中受益，則是次要的問(wèn)題。由此不難看出，這類(lèi)工程只是官僚主義、形式主義的延伸。然而，如果稍加分析就不難發(fā)現，形象工程和政績(jì)工程還是存在較大差別的，前者由來(lái)已久，后者則是在近年來(lái)才成為熱點(diǎn)話(huà)題，而在實(shí)踐過(guò)程中，形象工程因為受到批評往往會(huì )遭遇一定的阻力；相對而言，政績(jì)工程則難以被發(fā)覺(jué)，這也是它盡管受到輿論詬病但仍屢禁不止的原因所在。
　　
　　相同的是，無(wú)論是形象工程還是政績(jì)工程，它們都只是一種手段。官員通過(guò)打造這類(lèi)工程，個(gè)人可獲得升遷的資本。在很多的貪腐個(gè)案中，回顧其工作經(jīng)歷都可以發(fā)現，他們往往致力于打造各種工程，看似是為謀求地方發(fā)展，實(shí)質(zhì)是試圖通過(guò)這種途徑來(lái)為個(gè)人政績(jì)加分。他們在城市建設期間都表現出超乎常人的野心，結果是，城市并未能換來(lái)發(fā)展，相反，因為有違科學(xué)，最終造成巨大的浪費。
　　
　　對于這類(lèi)工程的危害，過(guò)去主要強調它們違背經(jīng)濟發(fā)展規律，且無(wú)益于民眾利益，這種批評主要局限于工程本身，而忽視了主政者的責任。盡管和其他權錢(qián)交易的腐敗現象有所不同，然而，就其本質(zhì)而言，官員打造這種工程其實(shí)也屬于濫用職權。主政者不遺余力借此追求短期政績(jì)，而忽視了地方的長(cháng)遠發(fā)展，他們可能稱(chēng)得上是“能吏”，但其危害不容忽視，有專(zhuān)家在談到形象工程時(shí)表示，不良政績(jì)觀(guān)造成的損失比腐敗還要嚴重。為防止此類(lèi)工程，當前迫切需要切實(shí)作為。
　　
　　一般來(lái)說(shuō)，官員之所以可以按照個(gè)人意愿打造形象工程、政績(jì)工程，背后大致有兩個(gè)原因，一是一把手效應，在體制內部，主政者權力制約不足，使得其可以放開(kāi)手腳大干特干，對此的突出表現是一屆政府一個(gè)規劃；其次是，決策過(guò)程中民意未受到尊敬，輿論監督發(fā)揮不了應有的作用。由這兩點(diǎn)不難看出防止工程亂象的辦法，即要實(shí)現科學(xué)決策，一方面要加強權力制約，強調集體決策，杜絕一把手拍腦袋，另外還要重視外部監督，最大限度地聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
　　
　　為整治工程亂象，今年7月，廣東省曾提出形象工程、政績(jì)工程的“五條標準”，其中就包括決策程序和民意影響兩個(gè)環(huán)節。反過(guò)來(lái)說(shuō)，是否按照程序來(lái)做決策，民意的影響是否切實(shí)有效，就決定了工程亂象的命運。這兩者中，相對而言，外部監督目前較為活躍，涉及重大決策，民間都有發(fā)表意見(jiàn)的熱情，事實(shí)上，好多工程的決策都受到不少爭議，之所以出現工程亂象，主要問(wèn)題出在決策者身上。因此，更值得審視的是體制內的一團和氣，加強權力監督尤其是一把手的權力監督，將是避免工程亂象的關(guān)鍵所在。
http://news.ifeng.com/a/20141016/42216296_0.shtml (責任編輯：鑫報)