我國布局農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權試點(diǎn)工作即將全面展開(kāi)，試點(diǎn)的目標在于探索賦予農民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。（10月19日《人民日報》）

國家統計局今年1月發(fā)布數據，截至2013年末，我國城鎮常住人口73111萬(wàn)人，城鎮人口占總人口比重為53.73%。也就是說(shuō)，農村人口比例為42.47%。而當年農業(yè)占全國GDP有多少？只有10%左右。份額之低，令人憂(yōu)慮。即使剔除農村流出人口，農業(yè)只占10%左右的總產(chǎn)出，也足以昭示，城鄉失衡問(wèn)題嚴重。

平衡城鄉經(jīng)濟之路，一靠“輸血”，通過(guò)“財政支付轉移”，把從工商業(yè)、城鎮抽來(lái)的稅，轉用于補貼“三農”。免除農業(yè)稅、退耕還林補貼、農產(chǎn)品價(jià)格補貼以及農村社保等，傳統就是這么做。二是“抽血”之后再“輸血”。通過(guò)征地，將農村集體所有的土地轉變?yōu)閲型恋?，進(jìn)入土地市場(chǎng)，從獲益中返還部分給村集體和農民個(gè)人。三是“造血”。“三農”問(wèn)題多半是制度問(wèn)題，而非資源短缺。農村擁有土地，土地就是財富，倘若集體土地資源被激活，農民收入、農村發(fā)展前景樂(lè )觀(guān)，對未來(lái)我國經(jīng)濟貢獻率也不可估量。

深化農村改革，激活農村活力，關(guān)鍵在于產(chǎn)權要素資本化、配制機制市場(chǎng)化。只有讓農村的生產(chǎn)要素“動(dòng)”起來(lái)——將農民手上的土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、宅基地使用權等流轉，讓權利變現、增值，農民就能最大限度分享到市場(chǎng)化紅利。產(chǎn)權是交易的前提與基礎，沒(méi)有明晰的所有權，使用權、處置權、收益權都無(wú)所依附，交易也就無(wú)從談起。“還權賦能”，還權是第一步，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的現代農村產(chǎn)權體系是重中之重。中國農村幅員遼闊，歷史包袱很重，權利關(guān)系復雜，哪些“權”要還、還給誰(shuí)、怎么還……確實(shí)不是一件簡(jiǎn)單的事。從一些地區已經(jīng)展開(kāi)的試點(diǎn)來(lái)看，如河北省衡水市2012年開(kāi)始的試點(diǎn)，“農村集體”成為受權主體。不管是最優(yōu)還是次優(yōu)選擇，改革必須面對現實(shí)。

農村、農民、土地，三位一體。農村集體產(chǎn)權制度改革，農村集體土地是焦點(diǎn)。圍繞農村集體土地上的“還權賦能”，一要檢討、修繕有違改革方向的土地法律和政策，不讓農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)的權利虛置；二是在征地過(guò)程中，嚴格界定、執行“公共利益需要”原則，逐步縮小征收農村集體土地范圍，制止濫征濫占耕地、變相倒賣(mài)集體土地等行為。

隨著(zhù)農村改革深入，集體經(jīng)濟不斷壯大，農村集體資產(chǎn)收益分配問(wèn)題隨之而生，且日益迫切?？陀^(guān)上，利益分配鏈條越長(cháng)，不可控制因素越多，利益被截留的風(fēng)險就越大。農村利益分配的復雜性與風(fēng)險，除了產(chǎn)權邊界不清晰，還有制度不足、村官素質(zhì)等。遇上私心重、素質(zhì)差的村官，截留、挪用、貪污等就難以避免。是以，加強對農村集體資產(chǎn)收益分配監管，使集體權益分配更加公平、合理，保護農民收益，維護農村和諧，應是農村產(chǎn)權改革必須重視的一環(huán)。