深化黨和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動(dòng)。

　　

　　作者：胡敏

　　

　　胡敏中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員

　　

　　時(shí)隔一年半，黨中央在京召開(kāi)深化黨和國家機構改革總結會(huì )議，全面總結去年2月末召開(kāi)的黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》的落實(shí)成效。習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定了一年多來(lái)深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗，并對鞏固機構改革成果、進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革、繼續完善黨和國家機構職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提出了新的要求，作出了新的部署。深入學(xué)習和領(lǐng)會(huì )總書(shū)記講話(huà)精神，需要從三個(gè)方面加深理解，以進(jìn)一步統一思想和行動(dòng)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供更加強有力的思想基礎和組織保障。

　　

　　一是更加深刻理解深化黨和國家機構改革是一場(chǎng)深刻變革。

　　

　　深化黨和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動(dòng)。

　　

　　黨的十九屆三中全會(huì )明確指出，黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標全面深化改革，加強黨的領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。這是我們在新形勢下深化黨和國家機構的心理底氣和良好政治氛圍。

　　

　　實(shí)踐在發(fā)展，理論在創(chuàng )新，制度體系也必須要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展。黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變革兩大政治判斷。這是當今中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新的歷史方位。十九屆三中全會(huì )指出，面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。要積極適應新時(shí)代，抓住新機遇，我們黨就必須針對這“兩個(gè)不適應”，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，在全面深化改革進(jìn)程中加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，更好發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性，確保黨和國家沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義正確方向繼續前進(jìn)。

　　

　　正如習近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì )上所指出的，“這次深化黨和國家機構改革，是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復雜，都是少有的。”過(guò)去的機構改革更多的是政府層面的，而這一次涉及黨和國家機構組成的方方面面，包括黨的領(lǐng)導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系這“四大體系”，體現出改革的全方位、改革的整體性、改革的系統性和改革的突破性，其中的矛盾、困難和復雜性是可想而知的。這次改革既是面向新的偉大社會(huì )變革著(zhù)力于刀刃向內的自我革命，也是著(zhù)眼于構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。

　　

　　一年多來(lái)，在習近平總書(shū)記高度重視，自始至終關(guān)心指導和親力親為下，在各地區各部門(mén)堅決貫徹黨中央決策部署，加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作、執行嚴的紀律下，可以說(shuō)，十九屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)總體完成，并取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。最直接的表現，就是總書(shū)記在這次總結會(huì )上概括的，“系統性增強黨的領(lǐng)導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力，適應新時(shí)代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。”

　　

　　二是深刻認識黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)黨和國家機構取得成效并進(jìn)一步得以鞏固的有力制度保障。

　　

　　深化黨和國家機構改革取得的重大成效，也積累了寶貴經(jīng)驗。深化黨和國家機構改革總結會(huì )將這些經(jīng)驗概括為“六個(gè)堅持”，即堅持黨對機構改革的全面領(lǐng)導，堅持不立不破、先立后破，堅持推動(dòng)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅持中央和地方一盤(pán)棋，堅持改革和法治相統一相協(xié)調，堅持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。“六個(gè)堅持”正確把握了改革發(fā)展穩定的關(guān)系，充分體現了黨的十八大以來(lái)我們黨形成的治國理政的新思想新理念新戰略。

　　

　　其中最為重要的就是堅持黨對機構改革的全面領(lǐng)導，堅強黨的全面領(lǐng)導，不僅是順利推進(jìn)深化黨和國家機構改革的基本原則和組織保證，也是繼續完善黨和國家機構職能體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的最有力保障。

　　

　　作為指引新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神內核，就是強調黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。

　　

　　黨的十九屆三中全會(huì )就是貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，明確堅持黨的全面領(lǐng)導的改革原則，作出完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度的重大部署，為的就是通過(guò)深化黨和國家機構改革，努力從機構職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問(wèn)題，解決黨長(cháng)期執政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構職能關(guān)系問(wèn)題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實(shí)的組織基礎和有效的工作體系，確保黨對國家和社會(huì )實(shí)施領(lǐng)導的制度得到加強和完善，更好擔負起進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想的重大職責。

　　

　　這次深化黨和國家機構改革之所以取得重大成效并探索和積累了寶貴經(jīng)驗，正是堅持了黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮了黨的政治統領(lǐng)作用，彰顯了我們黨是最高政治領(lǐng)導力量，彰顯了黨的集中統一領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，彰顯了黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。通過(guò)這次改革，黨和國家機構也更加深化了“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”這一政治信念。

　　

　　隨著(zhù)加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實(shí)，維護黨的集中統一領(lǐng)導的機構職能體系更加健全，黨和國家機構履職更加順暢高效，各類(lèi)機構設置和職能配置更加適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局需要，構建起從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系，黨對軍隊武警公安的絕對領(lǐng)導更加堅強有力，改革整體效應得以進(jìn)一步增強。

　　

　　三是充分用好機構改革創(chuàng )造的有利條件推動(dòng)開(kāi)創(chuàng )全面深化改革新局面。

　　

　　深化黨和國家機構改革是一項“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統性、整體性改革，是適應新時(shí)代紛繁復雜的世情、黨情、國情在上層建筑領(lǐng)域的一場(chǎng)自我調整、自我革命，改革需要蹄疾步穩，也不會(huì )一蹴而就。

　　

　　習近平總書(shū)記在總結會(huì )上也清醒地指出，這次深化黨和國家機構改革，完成了組織架構重建、實(shí)現機構職能調整，但只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應”，還有大量工作要做。

　　

　　要進(jìn)一步鞏固改革成果，就是要在思想上切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊密結合正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢思想根基。

　　

　　要進(jìn)一步鞏固改革成果，就是要以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)，繼續健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，把機構職責調整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統一起來(lái)、把加強黨的長(cháng)期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來(lái)。

　　

　　要進(jìn)一步鞏固改革成果，就是要將深化黨和國家機構改革是放在全面深化改革大盤(pán)子里謀劃推進(jìn)，充分用好機構改革創(chuàng )造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)黨中央既定的各項改革落實(shí)落細落地，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng )全面深化改革新局面。

　　

　　深化黨和國家機構改革是全面深化改革的一場(chǎng)必須打贏(yíng)的戰略性戰役。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變。我們必須按照總書(shū)記要求，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng )新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，確保改革方案的成色和實(shí)施成效，確保改革的成效經(jīng)得起人民群眾、經(jīng)得起歷史的經(jīng)驗。