【編者按】李克強總理在2019年的《政府工作報告》中提出，要促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力。這既是為了有效應對國際復雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境變化，也是以強大國內市場(chǎng)為我國經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐，更是破解2019年經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵舉措。強大國內市場(chǎng)怎么干？有哪些生動(dòng)具體的案例可供參考？就此，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，邀請業(yè)內多位專(zhuān)家學(xué)者推出系列解讀文章，就如何促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性地深入研討。

 

　　作者：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員、南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員鞠昌華

 

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，投資、出口和消費這“三駕馬車(chē)”有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對國內經(jīng)濟下行壓力加大、消費增速趨緩的現狀，必須推動(dòng)體制機制改革，積極培育和壯大國內市場(chǎng)。

 

　　一、培育和壯大國內市場(chǎng)是三大平衡的必然要求

 

　　首先，培育和壯大國內市場(chǎng)是平衡生產(chǎn)與消費的需要。消費是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，是人民對美好生活需要的直接體現。培育和壯大國內市場(chǎng)有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費的比例關(guān)系，保障和改善民生，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的互促共進(jìn)。

 

　　其次，培育和壯大國內市場(chǎng)是平衡需求引領(lǐng)和供給側結構性改革的需要。培育和壯大國內市場(chǎng)有利于實(shí)現需求引領(lǐng)和供給側結構性改革的相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展。

 

　　最后，培育和壯大國內市場(chǎng)是平衡國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的內在要求。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展相當程度上依賴(lài)于龐大的國際市場(chǎng)。2009年，中國取代日本成為僅次于美國的世界第二大貿易國，超越德國成為世界第一大出口國，2010年又超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。同時(shí)，2009年中國制造業(yè)在全球制造業(yè)總值中占比就已達到15.6%，成為僅次于美國的全球第二大工業(yè)制造國，由此中國被公認為“世界工廠(chǎng)”。行至當前，雙邊貿易失衡使得國際市場(chǎng)的空間越來(lái)越窄，貿易環(huán)境趨于惡劣。我們一方面需要積極拓展新貿易對象，另一方面需要著(zhù)力培育和壯大國內市場(chǎng)，平衡巨額國際貿易順差，緩解國際貿易競爭者焦慮，應對國際市場(chǎng)的約束。

 

　　二、深化改革，積極培育和壯大國內市場(chǎng)

 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)人均收入的不斷提高，我國在擴大消費規模、提高消費水平、改善消費結構等方面都取得了顯著(zhù)成績(jì)。但是當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出，妨礙了國內消費市場(chǎng)的充分發(fā)育，有必要在以下領(lǐng)域加大改革力度，促進(jìn)國內消費市場(chǎng)進(jìn)一步培育和壯大。

 

　　首先，以改革促進(jìn)更優(yōu)消費品的供給。一是進(jìn)一步實(shí)施對內開(kāi)放，降低一些產(chǎn)業(yè)的準入門(mén)檻。清理一些不必要的管制政策，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，進(jìn)而培育新的消費市場(chǎng)。二是進(jìn)一步滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。通過(guò)構建完善平等的市場(chǎng)競爭環(huán)境，激活企業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

 

　　其次，以改革壯大國內消費市場(chǎng)。一是進(jìn)一步減稅。只有大膽讓利于民，讓全社會(huì )真正有錢(qián)來(lái)消費，提高社會(huì )消費比例，才能有效壯大國內消費市場(chǎng)。二是要穩定改革預期。多數國家的經(jīng)驗證明，通過(guò)政策預期的改善，有利于社會(huì )穩定，尤其是可以吸引和留住更有消費能力的群體。只有讓更多高收入群體留在國內發(fā)展，留在國內消費，才能帶動(dòng)國內消費市場(chǎng)的發(fā)展。三是促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。統一的市場(chǎng)是擴大消費的重要路徑，當下我國城鄉消費市場(chǎng)融合程度還不夠，因此需要進(jìn)一步深化改革，消除消費壁壘，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。最后，加大社會(huì )保障力度。有了穩定的收入保障及預期，居民才能敢于消費。因此，有必要進(jìn)一步完善社會(huì )保障機制，通過(guò)加大收入保障、加強醫療保障、完善養老保障等等措施，解除居民后顧之憂(yōu)，從而促進(jìn)居民消費，擴大國內消費市場(chǎng)。

 

　　三、以綠色消費助推消費結構進(jìn)一步升級

 

　　培育和壯大國內市場(chǎng)是建立高質(zhì)量的國內消費市場(chǎng)，而不是簡(jiǎn)單追求量的增長(cháng)。不然不但無(wú)法適應我國提升經(jīng)濟結構的要求，且低質(zhì)量擴張可能會(huì )誘發(fā)金融風(fēng)險和資源環(huán)境危機等問(wèn)題。因此，必須要平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)系，大力提升消費水平，推動(dòng)消費結構進(jìn)一步升級。

 

　　這其中，綠色消費可看作是提升消費水平、實(shí)現消費結構升級的重要方向。筆者建議從以下幾個(gè)方面促進(jìn)綠色消費的發(fā)展。一是要推動(dòng)綠色產(chǎn)品多元化供給體系的建立。進(jìn)一步支持節能節水器具、新能源汽車(chē)、再生資源產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品等綠色消費品的研發(fā)生產(chǎn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的標準化和可回溯體系建設。二是要推動(dòng)構建多元綠色市場(chǎng)主體。在一般消費品方面，積極支持電商的綠色化引領(lǐng)，同時(shí)鼓勵投資建設綠色飯店、綠色商場(chǎng)等。在綠色交通消費方面，積極完善由政府主導的城市公共交通體系和由市場(chǎng)主導的共享交通體系，推進(jìn)城市低碳交通的發(fā)展。三是要全面落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。構建重要資源性產(chǎn)品回收利用和含有毒有害物質(zhì)消費品回收的綠色消費模式，促進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟和社會(huì )建設。四是鼓勵公眾進(jìn)行綠色消費。通過(guò)加強綠色消費宣傳教育，培育居民綠色消費意識，提升綠色消費需求。同時(shí)，鼓勵有條件的地方運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等探索綠色產(chǎn)品消費積分制度，激勵公眾進(jìn)行綠色消費的積極性，提升綠色消費的活躍度。