年底“突擊花錢(qián)”并非僅僅是少數領(lǐng)導干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機制頑癥　

　　再過(guò)幾天，就要進(jìn)入2014年倒計時(shí)的節奏了。每每此時(shí)，學(xué)生們開(kāi)始想著(zhù)放寒假，農民工準備返鄉過(guò)年，商家店鋪都會(huì )有年終盤(pán)點(diǎn)，而一些政府部門(mén)官員也會(huì )翻開(kāi)財務(wù)賬單，盤(pán)算著(zhù)如何將預算余額用完。

　　這就是年底“突擊花錢(qián)”。據媒體報道，10月財政收支情況顯示，1至10月，全國財政支出約11.4萬(wàn)億元，完成預算74.2%；按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。于是，問(wèn)題來(lái)了，還剩近4萬(wàn)億，年底怎么花？

　　其實(shí)，年底“突擊花錢(qián)”的財政現象并非“大姑娘坐轎頭一回”了，中央每年三令五申，媒體每年口誅筆伐，但年底“突擊花錢(qián)”也總是年復一年的出現。究其原因，眾所周知的便是“今年沒(méi)花完、來(lái)年少給錢(qián)”的基數預算制度。長(cháng)期以來(lái)，根據法律規定，地方政府部門(mén)每一年的預算都是視上一年度收支情況而定的，如果一個(gè)單位去年預算是1000萬(wàn)元，只花了800萬(wàn)元，節約下來(lái)的200萬(wàn)元不僅全部上交，而且第二年的預算可能會(huì )因此削減為800萬(wàn)元。人往高處走，水往低處流，面對這樣的制度，恐怕鮮有政府部門(mén)是和“錢(qián)多多”過(guò)不去的。

　　與此同時(shí)，也許有人會(huì )問(wèn)，都到年關(guān)了，政府部門(mén)為何還剩4萬(wàn)億元？為何不在預算編制時(shí)就堵住這一漏洞？

　　其實(shí)，每年各級人民代表大會(huì )都會(huì )聽(tīng)取和審議預算報告，與此同時(shí)，也存在代表“看不懂”“看不完”預算報告的情況，特別是短短幾天之內，要對一個(gè)上百億的項目“簡(jiǎn)明扼要”的財政資金投向進(jìn)行準確把握，要在一疊厚厚的預算報告中審出問(wèn)題，難度是可想而知的?；谶@種預算監督的失位，個(gè)別地方政府部門(mén)在年初預算編制時(shí)，或者好大喜功、上報大項目，或者見(jiàn)利忘義、虛報項目，努力讓自家的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。

　　話(huà)說(shuō)回來(lái)，年底“突擊花錢(qián)”并不完全等同于地方財政的“豐衣足食”，實(shí)際上基層“等米下鍋”問(wèn)題依然突出。按照慣例，每年全國人大在3月份才批準中央財政預算，中央財政的錢(qián)撥付到地方時(shí)已經(jīng)是第三、四季度。管“錢(qián)袋子”的和花錢(qián)的嚴重不同步，也會(huì )逼迫地方政府部門(mén)在一年中花錢(qián)時(shí)“前緊后松”，這不僅不能說(shuō)明“錢(qián)多多”，反而會(huì )影響經(jīng)濟民生項目必要性的建設開(kāi)發(fā)。

　　整治年底“突擊花錢(qián)”，勢在必行。如今，在中央八項規定和反“四風(fēng)”的背景下，在黨紀國法齊頭并進(jìn)、全面推進(jìn)依法治國的背景下，官員大吃大喝、公款旅游恐怕難以再現了。因此，年底“突擊花錢(qián)”并非僅僅是少數領(lǐng)導干部奢靡之風(fēng)在作怪，而是具有深層次的體制機制頑癥。未來(lái)，各級人大應嚴格按照預算法，進(jìn)一步扎緊“錢(qián)袋子”，仔細審查各地各部門(mén)上報的項目；進(jìn)一步簡(jiǎn)化財政預算的決策程序，在確?？茖W(xué)性的前提下，為財政“蛋糕”的切分爭取更多時(shí)間。