核心要點(diǎn)

    ▉ 人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，既符合社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統，是我國社會(huì )主義民主政治建設的偉大創(chuàng )造，在我國社會(huì )主義協(xié)商民主發(fā)展中具有重要地位。

    ▉ 在我國的政治體制中，人民政協(xié)不是權力機關(guān)，協(xié)商不決策、監督不強制，發(fā)揮作用不是靠“說(shuō)了算”，而是靠“說(shuō)得對”。

    ▉ 作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，人民政協(xié)為各黨派團體和各族各界人士協(xié)商交流搭建了平臺，與其他渠道的協(xié)商都存在交集，是各民主黨派及其黨派成員履行職能、協(xié)商議政的一種范圍更寬、更普遍、更經(jīng)常的協(xié)商機制平臺；是黨委、政府等國家機關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商的重要平臺；是人民團體、社會(huì )組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體。

    ▉ 人民政協(xié)在60多年的發(fā)展歷程中，積累了寶貴經(jīng)驗，確立了做好工作的重要政治原則，這就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅持大團結、大聯(lián)合，必須堅持發(fā)揚社會(huì )主義民主。

    ▉ 切實(shí)尊重和保障政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員的民主權利，堅持有事好商量，堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。


　　社會(huì )主義協(xié)商民主是中國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現。黨中央高度重視加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設。黨的十八大和十八屆三中全會(huì )深刻總結我國社會(huì )主義民主政治建設的經(jīng)驗和規律，對健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度作出重大戰略部署。習近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì )上的重要講話(huà)，深刻闡述了社會(huì )主義協(xié)商民主的重大戰略思想。2015年1月，黨中央頒發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，明確了協(xié)商民主建設的指導思想、基本原則、總體布局、主要任務(wù)。黨中央提出協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標。人民政協(xié)要認真貫徹落實(shí)中央決策部署，在推動(dòng)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，認清使命、找準方位、增強自覺(jué)，以改革創(chuàng )新精神進(jìn)一步加強協(xié)商民主建設，為我國社會(huì )主義民主政治發(fā)展作出新貢獻。
　　
　　一、人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構
　　
　　人民政協(xié)是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構、我國政治生活中發(fā)揚社會(huì )主義民主的重要形式。人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，既符合社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統，是我國社會(huì )主義民主政治建設的偉大創(chuàng )造，在我國社會(huì )主義協(xié)商民主發(fā)展中具有重要地位。黨中央要求要重點(diǎn)加強政協(xié)協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用。
　　
　　政協(xié)協(xié)商是具有巨大包容性的民主形式。人民政協(xié)是大團結、大聯(lián)合的政治組織，參加人民政協(xié)的單位和個(gè)人包括中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無(wú)黨派人士，共青團、工會(huì )、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等主要人民團體，我國56個(gè)民族、五大宗教團體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛(ài)國統一戰線(xiàn)的各個(gè)方面。各黨派團體和各族各界人士在堅持熱愛(ài)中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義事業(yè)、共同致力于實(shí)現中華民族偉大復興的政治基礎上，就關(guān)系國計民生的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，生動(dòng)體現了我國社會(huì )主義民主的廣泛性和包容性。
　　
　　政協(xié)協(xié)商是多黨合作的重要政治平臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，也是符合我國國情的社會(huì )主義政黨制度。人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是中國所有政黨參加的，并以本黨派名義在其中活動(dòng)的多黨合作組織。在人民政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派按照長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針團結合作、共商國是，有利于充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作的政治格局。
　　
　　政協(xié)協(xié)商是社會(huì )各界有序政治參與的重要渠道。政協(xié)協(xié)商堅持求同存異、理性包容，把協(xié)商精神貫穿于履行職能的全部過(guò)程和政協(xié)工作各個(gè)方面，把協(xié)商、監督、參與、合作融為一體，既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。政協(xié)由各個(gè)界別組成，每一個(gè)界別都是一條民主渠道，政協(xié)委員在本界別中具有一定的代表性和影響力。組織參加政協(xié)的各界代表人士履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，積極反映社情民意，深入開(kāi)展協(xié)商議政，讓社會(huì )各方面的愿望呼聲、意見(jiàn)建議，在政協(xié)的協(xié)商平臺上得到充分反映、系統表達、交流交融，有利于保障和擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，營(yíng)造生動(dòng)活潑、團結和諧、安定有序的良好社會(huì )環(huán)境和政治生態(tài)。
　　
　　政協(xié)協(xié)商是黨和國家科學(xué)民主決策的重要環(huán)節和提高治理能力的重要途徑。在我國的政治體制中，人民政協(xié)不是權力機關(guān)，協(xié)商不決策、監督不強制，發(fā)揮作用不是靠“說(shuō)了算”，而是靠“說(shuō)的對”。政協(xié)協(xié)商具有協(xié)商主體多元、智力密集、內容廣泛、視角多維的特點(diǎn)。政協(xié)圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題協(xié)商議政形成的意見(jiàn)建議，對于黨和政府完善治理、優(yōu)化決策、改進(jìn)工作具有重要的參考價(jià)值和監督作用。長(cháng)期以來(lái)，人民政協(xié)堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，許多意見(jiàn)建議受到黨政部門(mén)的重視和采納，為促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策發(fā)揮了不可替代的重要作用。
　　
　　作為重要的協(xié)商渠道，人民政協(xié)具有比較完備的制度組織架構、較規范的協(xié)商內容、形式和程序，協(xié)商文化傳統深厚，協(xié)商活動(dòng)特色鮮明。同時(shí)，作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，人民政協(xié)為各黨派團體和各族各界人士協(xié)商交流搭建了平臺，與其他渠道的協(xié)商都存在交集，是各民主黨派及其黨派成員履行職能、協(xié)商議政的一種范圍更寬、更普遍、更經(jīng)常的協(xié)商機制平臺；是黨委、政府等國家機關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商的重要平臺；是人民團體、社會(huì )組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體。政協(xié)協(xié)商渠道與社會(huì )主義協(xié)商民主其他渠道相輔相成、相互補充，共同構成了覆蓋社會(huì )各方面的社會(huì )主義協(xié)商民主體系。
　　
　　二、政協(xié)協(xié)商的主要做法和制度規范
　　
　　長(cháng)期以來(lái)，人民政協(xié)依據憲法法律、政協(xié)章程和中央有關(guān)文件規定，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過(guò)程，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化建設，政協(xié)協(xié)商逐步形成了一套具有鮮明特點(diǎn)的做法和制度規范。
　　
　　制定協(xié)商計劃，確定重點(diǎn)協(xié)商議題。政協(xié)協(xié)商內容主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活中的重要問(wèn)題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛(ài)國統一戰線(xiàn)的其他重要問(wèn)題等。協(xié)商議題的選定，堅持緊扣黨和國家中心任務(wù)，兼顧經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等方面，努力做到反映群眾意愿、契合決策需要、著(zhù)眼解決問(wèn)題，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配，便于充分協(xié)商。十二屆全國政協(xié)探索形成了通過(guò)制定年度協(xié)商計劃確定重點(diǎn)協(xié)商議題的辦法，在廣泛征求意見(jiàn)、與黨政部門(mén)充分溝通的基礎上，提出重點(diǎn)協(xié)商議題建議，形成協(xié)商計劃草案，報請中央同意，經(jīng)政協(xié)常委會(huì )議審議通過(guò)后實(shí)施。
　　
　　完善會(huì )議形式，搭建協(xié)商平臺。會(huì )議是政協(xié)協(xié)商的主要形式，其中全體會(huì )議是政協(xié)最高層次的協(xié)商形式，常務(wù)委員會(huì )會(huì )議是全體會(huì )議閉會(huì )期間的主要協(xié)商形式，主席會(huì )議是常務(wù)委員會(huì )會(huì )議閉會(huì )期間的重要協(xié)商形式，專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、政協(xié)黨組受黨委委托召開(kāi)的座談會(huì )、秘書(shū)長(cháng)會(huì )議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )會(huì )議、根據需要召開(kāi)由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內部協(xié)商會(huì )議，也是重要的協(xié)商形式。十二屆全國政協(xié)積極完善全體會(huì )議、常委會(huì )議、主席會(huì )議等已有會(huì )議協(xié)商形式，增加了專(zhuān)題議政性常委會(huì )和專(zhuān)題協(xié)商會(huì )的次數。在繼承發(fā)展歷史上雙周座談會(huì )優(yōu)良傳統的基礎上，創(chuàng )立了雙周協(xié)商座談會(huì )的協(xié)商新形式。經(jīng)過(guò)不斷探索，這一協(xié)商形式以其內容廣泛、議題具體、氛圍民主、討論深入、成果豐富的特點(diǎn)，成為政協(xié)協(xié)商民主的重要平臺。目前，全國政協(xié)每年召開(kāi)1次全體會(huì )議、5次常委會(huì )議、2次專(zhuān)題協(xié)商會(huì )、20次左右的雙周協(xié)商座談會(huì )，形成了以全體會(huì )議為龍頭、以專(zhuān)題議政性常委會(huì )議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì )為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會(huì )為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。
　　
　　改進(jìn)履行職能方式方法，強化經(jīng)常性工作協(xié)商。統籌安排全年視察調研活動(dòng)，把視察調研工作和重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)有機結合起來(lái)。在組織委員視察調研過(guò)程中，邀請有關(guān)黨政部門(mén)介紹情況，積極開(kāi)展座談協(xié)商，努力提高調研實(shí)效。以提高提案質(zhì)量和提案工作成效為目標，改進(jìn)完善提案工作，在提案立案、交辦、督辦、承辦等各個(gè)環(huán)節加強協(xié)商，把協(xié)商貫穿于提案工作全過(guò)程。積極開(kāi)展各種形式的界別活動(dòng)，推動(dòng)界別在會(huì )議活動(dòng)中加強內部協(xié)商交流，推薦大會(huì )發(fā)言、提出集體提案、反映社情民意。加強政協(xié)各種經(jīng)常性履職方式的資源整合、信息共享、工作協(xié)調，使協(xié)商更加豐富多樣、更加經(jīng)常靈活。
　　
　　加強與有關(guān)方面聯(lián)系溝通，形成共同參與協(xié)商、共同推動(dòng)落實(shí)的工作合力。政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )主動(dòng)加強與各黨派團體的工作聯(lián)系、信息溝通，積極開(kāi)展聯(lián)合調研。建立由各黨派團體、各級政協(xié)和廣大政協(xié)委員參與的反映社情民意信息工作網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮政協(xié)信息渠道的“直通車(chē)”作用。在重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)的準備和實(shí)施過(guò)程中，積極與黨政部門(mén)加強協(xié)調配合，推動(dòng)共同參與方案制定、協(xié)同進(jìn)行組織實(shí)施。重要的協(xié)商會(huì )議邀請黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責同志到會(huì )介紹情況，聽(tīng)取委員發(fā)言，開(kāi)展互動(dòng)交流。協(xié)商形成的意見(jiàn)建議及時(shí)匯總整理，報送中央領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)，黨政部門(mén)積極采納并及時(shí)反饋辦理情況。
　　
　　建立健全規章制度，形成協(xié)商工作規范。憲法、政協(xié)章程、中共中央頒發(fā)的一系列關(guān)于統一戰線(xiàn)、多黨合作和人民政協(xié)工作的文件，為政協(xié)履行職能、開(kāi)展協(xié)商提供了基本依據和制度規范。各級政協(xié)結合自身工作實(shí)際，加強履行職能、開(kāi)展協(xié)商的制度建設。十二屆全國政協(xié)在已有制度規范的基礎上，制定了《年度協(xié)商計劃制定辦法》、《專(zhuān)門(mén)委員會(huì )聯(lián)系界別和委員的意見(jiàn)》、《雙周協(xié)商座談會(huì )會(huì )議規則》等，進(jìn)一步健全了履行職能的制度規定，為有效開(kāi)展政協(xié)協(xié)商提供了重要遵循。
　　
　　三、切實(shí)增強政協(xié)協(xié)商實(shí)效
　　
　　人民政協(xié)要按照中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的總體部署，著(zhù)眼于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、建設社會(huì )主義政治文明、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，準確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位，積極拓展社會(huì )各界有序參與的協(xié)商渠道，主動(dòng)營(yíng)造協(xié)商討論的民主氛圍，切實(shí)加強協(xié)商民主制度和機制建設，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“四個(gè)全面”戰略布局和群眾關(guān)切，深入調研議政，切實(shí)提高協(xié)商民主的有效性，不斷深化人民政協(xié)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。
　　
　　堅持正確政治方向。人民政協(xié)在60多年的發(fā)展歷程中，積累了寶貴經(jīng)驗，確立了做好工作的重要政治原則，這就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅持大團結、大聯(lián)合，必須堅持發(fā)揚社會(huì )主義民主。準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的根本遵循。人民政協(xié)不是權力機關(guān)，也不是決策機構，而是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，具有話(huà)語(yǔ)權和影響力，是不可替代的。發(fā)展和完善政協(xié)協(xié)商，要始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，貫徹民主集中制，自覺(jué)立足我國文化傳統和基本國情，絕不照搬西方政治模式，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。
　　
　　更好搭建協(xié)商平臺。完善現有各種會(huì )議協(xié)商形式，更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò )議政、遠程協(xié)商等新形式。積極邀請人民團體、社會(huì )組織等方面的代表人士參加協(xié)商，不斷拓寬政協(xié)協(xié)商平臺和渠道。切實(shí)尊重和保障政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員的民主權利，堅持有事好商量，堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。在協(xié)商過(guò)程中，增強委員與黨政部門(mén)同志的互動(dòng)交流，鼓勵不同觀(guān)點(diǎn)交流交融，努力把問(wèn)題議深議透。
　　
　　強化協(xié)商中的民主監督作用。研究制定民主監督的專(zhuān)項規定，完善民主監督的組織領(lǐng)導、知情反饋、溝通協(xié)調機制，提高監督實(shí)效。積極開(kāi)展監督性強的視察、調研、會(huì )議等履職活動(dòng)，實(shí)事求是反映情況，切實(shí)提出建設性意見(jiàn)，促進(jìn)黨政部門(mén)改進(jìn)工作，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決。密切和黨委、政府監督機構的聯(lián)系，加強工作協(xié)調配合，積極參加有關(guān)部門(mén)組織的調查和檢查活動(dòng)，探索完善向有關(guān)行政執法部門(mén)推薦特約監督員制度。
　　
　　進(jìn)一步提高協(xié)商能力。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構成。研究制定委員管理的指導性意見(jiàn)，規范委員履職服務(wù)工作。加強履職培訓，使委員們進(jìn)一步堅定政治方向、強化責任意識、掌握履職方法，提高運用法治思維、法治方式研究解決問(wèn)題的能力和水平。健全委員聯(lián)絡(luò )機構，完善聯(lián)絡(luò )制度。提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng )新群眾工作方法，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。改進(jìn)調查研究工作，堅持問(wèn)題導向選好調研課題，根據課題需要選配調研力量，加強研究論證，增強調研工作實(shí)效和意見(jiàn)建議的可操作性。提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見(jiàn)的存在和表達，以民主的作風(fēng)團結人，不斷增進(jìn)思想共識、加強合作共事。
　　
　　加強與黨政工作的有效銜接。認真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定，建立與黨委、政府及有關(guān)部門(mén)選題會(huì )商機制，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題的方法。積極與黨委、政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì )商，建立健全年度協(xié)商計劃制定實(shí)施的工作協(xié)調機制。健全知情明政制度，邀請相關(guān)部門(mén)定期通報有關(guān)情況。規范黨委和政府及部門(mén)負責人參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機制，積極通過(guò)專(zhuān)項視察、跟蹤調研等方式，了解協(xié)商意見(jiàn)建議的采納落實(shí)情況，推進(jìn)協(xié)商成果落到實(shí)處。
　　
　　加強人民政協(xié)制度建設。根據《中共中央關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，制定全國政協(xié)配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確政協(xié)協(xié)商內容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運用等。著(zhù)眼構建結構合理、層次清晰、科學(xué)規范的人民政協(xié)制度體系，研究制定規范政治協(xié)商、民主監督、參政議政的具體意見(jiàn)，修訂政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通則，健全提案辦理協(xié)商、視察調研、大會(huì )發(fā)言、反映社情民意信息等規章制度，深入開(kāi)展調查研究，在條件成熟時(shí)對政協(xié)界別適當進(jìn)行調整，全面推進(jìn)政協(xié)制度建設和機制創(chuàng )新，不斷提高工作科學(xué)化水平。增強制度觀(guān)念和規則意識，強化制度落實(shí)情況督促檢查，提高制度權威性和執行力。