隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化的同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)也面臨著(zhù)嚴峻的下行壓力。同時(shí)，國際金融危機余波尚存，新工業(yè)革命方興未艾，美國等發(fā)達資本主義國家抓緊推行“再工業(yè)化”、工業(yè)4.0戰略。在這種背景下，我國也適時(shí)推出“中國制造業(yè)2025計劃”，倡導全面創(chuàng )業(yè)、大眾創(chuàng )新。今天，創(chuàng )新比以往任何時(shí)候都更加重要和緊迫。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以全球視野謀劃和推動(dòng)自主創(chuàng )新，努力建設成為創(chuàng )新型國家，既是我國中長(cháng)期發(fā)展的動(dòng)力與目標，也是當前面臨復雜國內外形勢下保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的必然選擇。國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟的骨干力量和全民意志的體現，不僅有責任帶頭認識“新常態(tài)”、適應“新常態(tài)”，更要通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略引領(lǐng)“新常態(tài)”。國有企業(yè)既要成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的穩定器，又要做全面深化改革和自主創(chuàng )新的排頭兵，為繼續做大做強中國制造業(yè)、加快中國經(jīng)濟結構調整和轉型升級保駕護航。

    盡管近年來(lái)國有企業(yè)在自主創(chuàng )新方面已取得不菲成就，為提升中國綜合國力和創(chuàng )新型國家建設作出了突出貢獻。但國有工業(yè)企業(yè)總體上尚未徹底擺脫高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(cháng)模式，普遍面臨高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩等共性問(wèn)題。大多數國有企業(yè)缺少具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)，缺乏核心競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利地位；對外技術(shù)依存度較高，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設備、核心元器件、重要基礎件、關(guān)鍵新材料，包括很多涉及國計民生的生產(chǎn)資料、生活資料等仍大量依靠進(jìn)口。與一些跨國公司和先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)相比，國有企業(yè)在自主創(chuàng )新理念、意識和管理上存在較大差距，創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵成長(cháng)模式尚未真正形成。新常態(tài)下，亟須加快提升國  有企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，使其在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和保增長(cháng)、調結構中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

    完善國有企業(yè)創(chuàng )新導向的經(jīng)營(yíng)者選拔任用與激勵考核機制

    企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對自身利益最大化的追求是國有企業(yè)自主創(chuàng )新的內在動(dòng)力。為此，要改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核評價(jià)制度，加大自主創(chuàng )新激勵的力度，從而激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng )新熱情。

    盡管在現有體制和激勵機制下，一些國有企業(yè)在自主創(chuàng )新方面表現突出，但不具有普遍性。對于所有國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠持久推動(dòng)其自主創(chuàng )新的有效保障只能是一系列科學(xué)合理的激勵性制度安排，其中主要是國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及主要創(chuàng )新人才的考核評價(jià)制度、薪酬制度。有關(guān)部門(mén)要把工業(yè)類(lèi)國有企業(yè)科技創(chuàng )新投入和產(chǎn)出績(jì)效作為重要內容納入其經(jīng)營(yíng)者的考核評價(jià)指標體系，并把經(jīng)營(yíng)管理者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng )新貢獻與其長(cháng)遠利益和榮譽(yù)相掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣的長(cháng)效機制。對國有企業(yè)自主創(chuàng )新的考核，可以通過(guò)建立一系列指標體系測算技術(shù)創(chuàng )新對企業(yè)的貢獻率來(lái)進(jìn)行?？己藱C制有效性的關(guān)鍵在于用于測算的指標體系的科學(xué)構建。測評指標的設定應該是靈活的，宜針對不同類(lèi)型的國有企業(yè)設定不同的測評指標。要把黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結合，面向全社會(huì )公開(kāi)招聘國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，創(chuàng )新選人用人機制。建立“能上能下、競爭上崗”的動(dòng)態(tài)用人機制，為打造出一只高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者隊伍提供制度保障?？紤]到國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期有限，而創(chuàng )新投入周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險高，有必要將合理的科技研發(fā)投入在考核時(shí)視同利潤處理，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者消除后顧之憂(yōu)。

    營(yíng)造國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟體制

    公平而充分的市場(chǎng)競爭以及由自主創(chuàng )新所帶來(lái)的合理權益與超額利潤，是國有企業(yè)自主創(chuàng )新的外在動(dòng)力。只要國有企業(yè)還存在權力尋租和資源壟斷，存在低成本獲得生產(chǎn)要素的特殊資格，大多數國有企業(yè)就不會(huì )去努力自主創(chuàng )新。因為創(chuàng )新從來(lái)都存在著(zhù)巨大的潛在風(fēng)險，一方面需要高投入，另一方面短期內不但不能獲得相應回報，還可能面臨失敗。尤其是在法制不健全，專(zhuān)利保護不當的情況下，創(chuàng )新者“良幣”往往被模仿者“劣幣”所淘汰。

    在公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)自主創(chuàng )新的基本動(dòng)力來(lái)源于企業(yè)對創(chuàng )新的渴求，這種渴求是自發(fā)的、強烈的，因為不創(chuàng )新企業(yè)將無(wú)法生存，更遑論發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng )新水平越高，就越能立于不敗之地，并獲得創(chuàng )新收益。

    由此可見(jiàn)，提高國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力，一方面要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面要打破國有企業(yè)不合理、不必要的壟斷地位，引入競爭機制，讓國有企業(yè)和國有企業(yè)之間，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間有機會(huì )展開(kāi)充分的競爭，使自主創(chuàng )新成為國有企業(yè)的必然選擇。強化市場(chǎng)制度建設，強調市場(chǎng)競爭的作用，加強國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源的優(yōu)化配置，可以實(shí)現消耗最小而效率最高、效益最大的目標。

    創(chuàng )新型國有企業(yè)應當憑借創(chuàng )新實(shí)力主動(dòng)參與市場(chǎng)競爭，尤其是國際市場(chǎng)的競爭。國有企業(yè)由于占據我國國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)，其獨特的行業(yè)壟斷性決定了企業(yè)的壟斷利潤。作為創(chuàng )新型國有企業(yè)，只有主動(dòng)在市場(chǎng)競爭中增強創(chuàng )新實(shí)力，才能形成持久的、不可摧毀的競爭優(yōu)勢。

    進(jìn)一步加大研發(fā)投入并提高研發(fā)資金使用效率

    進(jìn)一步加大研發(fā)資金投入力度，提高研發(fā)資金使用效率，是提高國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力的重要保障。長(cháng)期以來(lái)，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足，研發(fā)經(jīng)費人均支出僅為美國的1.2%、日本的1.1%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占其銷(xiāo)售收入的比例，多年來(lái)一直不到1%，而主要發(fā)達國家已達2.5%到4%。當前，國家科技政策鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng )新投入，國有企業(yè)在這方面應起帶頭作用。國有工業(yè)企業(yè)應積極建立研發(fā)專(zhuān)項資金制度和研發(fā)投入持續穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制，確保企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新投入水平隨企業(yè)發(fā)展不斷提高。國有企業(yè)應進(jìn)一步拓寬研發(fā)投入資金來(lái)源渠道，除了自身資金積累外，要廣泛吸收來(lái)自政府補貼、資本市場(chǎng)、銀行和風(fēng)險基金等多種渠道的科技研發(fā)扶持資金，為企業(yè)自主創(chuàng )新科研經(jīng)費的籌集提供更為廣闊的資金渠道。同時(shí)，繼續推進(jìn)與金融領(lǐng)域的合作，通過(guò)加強國際自主創(chuàng )新技術(shù)合作，企業(yè)可從國際合作中取得自主創(chuàng )新的資金，建立和完善多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng )新投入機制。

    在加大資金數量上的投入時(shí)，不能忽視資金運用效率的提高。為此，國有企業(yè)一是要提高企業(yè)科研開(kāi)發(fā)的軟實(shí)力，提高企業(yè)及時(shí)識別風(fēng)險和發(fā)現市場(chǎng)機會(huì )的能力；二是要提高科技成果產(chǎn)業(yè)化率，加強科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，如加強科研與市場(chǎng)的結合、加大資金投入力度、提高產(chǎn)業(yè)化管理能力等。

    整合國內外創(chuàng )新資源，促進(jìn)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng )新

    自主創(chuàng )新并不等于閉門(mén)創(chuàng )新，整合國內外創(chuàng )新資源是國有企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力的必要途徑。國有企業(yè)要順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢和要求，推進(jìn)平等互惠的國際科技合作交流，積極參與國際科學(xué)計劃，要在更大范圍、更高層次上引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)的科技成果。

    具體而言，國有企業(yè)可以采取參與國際合作研究、設立海外研發(fā)機構、并購國外科技企業(yè)、購買(mǎi)國外先進(jìn)技術(shù)、聘請國外專(zhuān)家等多種方式整合、利用國際創(chuàng )新資源，彌補自身不足。國有企業(yè)要主動(dòng)通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)和重大攻關(guān)。協(xié)同創(chuàng )新可以在同一產(chǎn)業(yè)內的上下游企業(yè)之間進(jìn)行，也可以在不同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行?？梢酝ㄟ^(guò)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺等各種方式，使創(chuàng )新資源能夠實(shí)現對接共享，為國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供有力支撐。例如，鞍鋼集團公司等大型生產(chǎn)企業(yè)以北京科技大學(xué)和東北大學(xué)為依托，聯(lián)合上海大學(xué)等高校，鋼鐵研究總院等研究院所，組建鋼鐵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心，致力于先進(jìn)鋼材品種研發(fā)，開(kāi)發(fā)國家急需的鋼材品種，就是一個(gè)較好的嘗試。

    國有企業(yè)應積極通過(guò)各種機制、渠道加強與民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng )新上的合作。尤其在涉及國家重大攻關(guān)項目和行業(yè)整體利益、社會(huì )公共與公益事業(yè)時(shí)，國有企業(yè)更要主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合，打破彼此間的隔閡和壁壘，一同朝著(zhù)大目標、大方向去努力，攜手前行，協(xié)調運作，充分挖掘各自潛力、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，使資源達到效用最大化。

    當然，提升自主創(chuàng )新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為保增長(cháng)、調結構和中國經(jīng)濟轉型升級保駕護航，國有企業(yè)還有許多工作要做，如加快人才隊伍建設、營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍與生態(tài)環(huán)境、堅守制造業(yè)主業(yè)不放松等，但當務(wù)之急，是以全面深化改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家精神。（李政 作者單位：吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心；本文系國家社會(huì )科學(xué)基金項目“我國國有企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力的機制與路徑研究”［11BJL024］的階段性成果）