經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何協(xié)調好開(kāi)放與創(chuàng )新、發(fā)展的關(guān)系？這是老問(wèn)題，但有新內涵。具體來(lái)說(shuō)，就是如何處理好高水平引進(jìn)來(lái)、大規模走出去與創(chuàng )新驅動(dòng)的關(guān)系，培育參與新一輪國際競爭的比較優(yōu)勢。能否解決好這個(gè)問(wèn)題，直接關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展基本格局以及國際競爭力的增強。

    改革開(kāi)放以來(lái)，以出口導向為特征的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，不僅是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要“馬車(chē)”，而且是我們提升學(xué)習模仿能力、逐步形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展格局的重要途徑。如我國企業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，進(jìn)入跨國公司主導的全球價(jià)值鏈分工體系，基于外需進(jìn)行生產(chǎn)加工，承接國外已研發(fā)、設計好的外包訂單。在與跨國公司的互動(dòng)中，我國企業(yè)取得了以模仿為特征的巨大技術(shù)進(jìn)步。但同時(shí)也要看到，由于貿易增長(cháng)主要依靠勞動(dòng)者的體力，我國企業(yè)做的大多是低附加值的加工貿易，高附加值環(huán)節基本上掌握在跨國公司手里，處于缺乏自主創(chuàng )新支持、以為人打工為主的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展初級階段。

    現在，我國面臨總需求不振的國際環(huán)境，同時(shí)國內要素價(jià)格不斷上升，傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢正在弱化。在這種條件下，我國企業(yè)只有加快技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理水平，才能通過(guò)不斷提高生產(chǎn)率來(lái)消化要素成本上升的壓力，形成新的國際競爭優(yōu)勢。簡(jiǎn)言之，只有形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展格局、進(jìn)入結構調整快車(chē)道，我國的出口競爭優(yōu)勢才能繼續保持。適應這一趨勢性變化，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞自主創(chuàng )新，也不能片面理解自力更生、簡(jiǎn)單地搞進(jìn)口替代，而是要構建主要基于內需的高水平開(kāi)放型經(jīng)濟格局，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全面提高我國利用全球“大腦”即全球智慧和資源的能力，進(jìn)而培育我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。一方面，高水平引進(jìn)來(lái)。通過(guò)國內各種發(fā)展平臺建設和制度環(huán)境優(yōu)化，以我國巨大的內需為引力，吸納全球各種先進(jìn)生產(chǎn)要素。另一方面，大規模走出去。依托和服務(wù)國內市場(chǎng)需求，利用我國巨額外匯儲備，吸納各種先進(jìn)生產(chǎn)要素。

    先進(jìn)生產(chǎn)要素主要是人力資源，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。因此，服務(wù)于創(chuàng )新驅動(dòng)，構建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體系，應緊緊圍繞科技產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心，大力培育和吸引人才這個(gè)第一資源。人才是生產(chǎn)力中最積極最活躍的要素，但受?chē)?、文化、習慣等因素影響，跨區域流動(dòng)性相對不足。這是導致國家之間在生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結構和收入福利等方面存在巨大差異的重要原因之一。因此，千方百計吸引全球優(yōu)秀人才向我國流動(dòng)，是在開(kāi)放型經(jīng)濟條件下推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的首要政策目標。正像習近平同志在論述創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略時(shí)所指出的那樣，為了在新一輪全球科技競爭中掌握戰略主動(dòng)，除了要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢，還要學(xué)會(huì )招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類(lèi)創(chuàng )新人才特別是最缺的人才，形成一支規模宏大、富有創(chuàng )新精神、敢于承擔風(fēng)險的創(chuàng )新型人才隊伍，并重點(diǎn)在用好、吸引、培養上下功夫。在經(jīng)濟新常態(tài)下做好科技創(chuàng )新、人才工作的思路與過(guò)去有重要差別：在動(dòng)力上，過(guò)去是依據外需由外商直接投資主導，現在則是本土企業(yè)依據內需推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)；在要素上，過(guò)去以引進(jìn)資本、機器設備、技術(shù)為主，現在則以人力資本投資和人才制度創(chuàng )新為主；在抓手上，過(guò)去重點(diǎn)是建設外向型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，現在則是促進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)、建設創(chuàng )新平臺和優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境；在政策上，過(guò)去主要是針對物質(zhì)資本引進(jìn)，在土地利用、稅收、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，現在則主要針對人力資本創(chuàng )新，在物質(zhì)和精神、文化和環(huán)境等方面增強吸引力。（南京大學(xué)長(cháng)三角發(fā)展研究中心執行主任、長(cháng)江學(xué)者特聘教授）