十二屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)了立法法修改決定。立法法的修改完善，對于充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，必將發(fā)揮積極作用。立法是國家創(chuàng )制法律的活動(dòng)，制定良法是依法治國的前提。為此，需要圍繞提高立法質(zhì)量在多個(gè)環(huán)節上努力。

    判斷一部法律是不是良法有多種標準。比如，規范標準就是看法律設定的權利、義務(wù)、責任是否科學(xué)、合理、配套或者存有漏洞，法律本身各個(gè)條文之間、法律與法律之間是否協(xié)調一致；正義標準就是看法律是否公正，是否符合社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)和公序良俗；社會(huì )標準就是看法律是否能夠反映社會(huì )現狀、滿(mǎn)足社會(huì )需要。這些標準在不同層面發(fā)揮作用，但歸根結底要看法律是否能解決它所針對的社會(huì )問(wèn)題。如果不能解決現實(shí)問(wèn)題，或者實(shí)際操作性不強、不管用，它就會(huì )成為一紙空文。

    立法要解決社會(huì )問(wèn)題，首先需要符合實(shí)際，即符合立法所調整的社會(huì )關(guān)系的發(fā)展規律。立法是立規矩，但這個(gè)規矩不能出自立法者主觀(guān)臆斷，也不能源于對事物的片面認識，而應考慮到矛盾的方方面面。在有些情況下，立法是否符合實(shí)際依賴(lài)于科學(xué)標準，比如食品安全標準、藥品安全標準、建筑質(zhì)量標準、環(huán)境標準等。但在有些情況下，不能單純以科學(xué)標準為依據，還要考慮社會(huì )文化等因素。比如一些大城市禁放煙花爆竹的規定，如果單純從科學(xué)標準來(lái)看，無(wú)疑是科學(xué)的，因為燃放煙花爆竹會(huì )帶來(lái)空氣污染，帶來(lái)人身和財產(chǎn)的損害。但從現實(shí)情況看，很多人心理上難以接受完全禁放，這里有民俗和文化上的原因。這就需要在禁止與放開(kāi)之間找到平衡，從禁放改為限放，并在煙花爆竹的生產(chǎn)與銷(xiāo)售等環(huán)節加以控制，在污染嚴重時(shí)進(jìn)行管制，從而既滿(mǎn)足民俗需要，又讓燃放造成的危害降到較低程度。

    立法需要擴大民主，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)。當前，公眾參與立法的積極性日益提高。近年來(lái)，許多與群眾利益密切相關(guān)的立法草案，如物權法、勞動(dòng)合同法、個(gè)人所得稅法等，都征求到十幾萬(wàn)條意見(jiàn)。立法起草部門(mén)應認真對待群眾意見(jiàn)，在歸納整理、合理吸收基礎上對草案做進(jìn)一步修改，必要時(shí)再次公布修改草案征求意見(jiàn)。一部法律出臺往往需要聽(tīng)取不同群體的意見(jiàn)，如道路交通管理法，既需要征求交管部門(mén)的意見(jiàn)，也需要征求駕駛員、行人和保險公司的意見(jiàn)。如果只征求某一方面的意見(jiàn)，立法就可能片面。新修訂的立法法規定，由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )主導立法，因為相對于行政管理部門(mén)而言，人大可以更客觀(guān)公正地綜合考慮各方面意見(jiàn)。這就需要在立法權限范圍內制定完備的立法程序，嚴格依照程序進(jìn)行立法。這是保證立法質(zhì)量的前提。

    此外，必須加強對立法的監督。有權必有責、用權受監督是一項基本法律原則。立法權是一項十分重要的國家權力。因為立法是為國家機關(guān)、社會(huì )組織和公民個(gè)人立規矩的活動(dòng)，規定什么是合法、違法和犯罪，甚至決定公民個(gè)人生命、自由和財產(chǎn)處分。因此，對立法機關(guān)來(lái)說(shuō)，行使這項權力必須十分慎重。立法機關(guān)擁有立法權，同樣負有立法責任，必須遵照立法權限和立法程序進(jìn)行立法。立法權的行使也需要得到有效監督，當制定的規范性文件不符合憲法法律時(shí)，或者立法超越權限、違反立法程序時(shí)，也應對立法機關(guān)進(jìn)行問(wèn)責。立法監督的主要功能是保證法治統一，保證立法符合憲法、下位法符合上位法。擴大設區的市的立法權限，是這次立法法修改的一項重要內容。一方面，中央有專(zhuān)屬的立法范圍，把握法律在全國統一適用的原則和方向；另一方面，也需調動(dòng)地方積極性，加強地方立法，在實(shí)施中央立法時(shí)充分考慮地方特點(diǎn)。立法法把設區的市的地方立法權限制在城市建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等范圍內，并在程序上報省級人大常委會(huì )批準后施行，這有利于立法監督機制真正發(fā)揮作用。（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國立法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)）