5月7日，國家發(fā)展改革委、國土部、環(huán)保部、財政部、國家林業(yè)局5部委聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì )，就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）進(jìn)行了解讀。
補齊“最短的短板”
近年來(lái)，我國生態(tài)文明建設從實(shí)踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，突出表現在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等3個(gè)方面。目前，資源環(huán)境問(wèn)題已成為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展最緊的約束、實(shí)現全面建成小康社會(huì )的“最短的短板”。
“《意見(jiàn)》是我國就生態(tài)文明建設進(jìn)行專(zhuān)題部署首個(gè)文件，通篇貫穿著(zhù)‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，按照‘跳一跳、夠得著(zhù)’的原則，提出了生態(tài)文明建設的主要目標，順應了發(fā)展所向。”國家發(fā)展改革委副主任張勇說(shuō)。
對于《意見(jiàn)》提出的“嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)”，環(huán)保部生態(tài)保護司司長(cháng)莊國泰表示，生態(tài)保護紅線(xiàn)是一個(gè)完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線(xiàn)。要嚴守紅線(xiàn)，就必須要保證它能落地，要制定負面清單、建立有效管控平臺，在明確責任的基礎上做到獎懲分明。
針對一些城市無(wú)序化擴張的現象，國土部規劃司司長(cháng)董祚繼表示，繼中央城鎮化工作會(huì )議上首次提出“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界”，《意見(jiàn)》對此再次提出了明確要求，旨在促進(jìn)城市轉型發(fā)展、提高城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)節約用地和保護耕地，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些環(huán)境本底守住，改善城市生態(tài)環(huán)境。目前，“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界”首期試點(diǎn)已在北京、上海等14個(gè)大城市展開(kāi)，下一步將繼續擴大試點(diǎn)。
“近年來(lái)，國家財政一直在加大對生態(tài)環(huán)境的投入，同時(shí)積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價(jià)計征改革，調整了消費稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調節作用來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設。”財政部經(jīng)建司副司長(cháng)孫志表示，下一步將進(jìn)一步突出財政資金支持重點(diǎn)，建立完善有利于資源節約、生態(tài)環(huán)保的稅收政策體系，推進(jìn)制度建設等，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設。
“綠色化”惠及民眾
在生態(tài)治理上，國家林業(yè)局計財司副司長(cháng)張艷紅表示，我國沙化土地共有173萬(wàn)平方公里，可治理沙化土地為53萬(wàn)平方公里。“十一五”期間已治理了1400多萬(wàn)公頃，“十二五”期間預計可完成沙化土地治理1000萬(wàn)公頃，未來(lái)“十三五”還要再治理1000萬(wàn)公頃。到2020年，就能夠完成原來(lái)預定的目標，完成我國可治理沙化土地面積一半以上。
同樣較為樂(lè )觀(guān)的，還有單位GDP能耗下降這一指標。據悉，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度目標。“十二五”前4年，全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，目前已完成目標進(jìn)度的82.5%，趕上了時(shí)間進(jìn)度要求。“今年的目標是下降3.1%以上，一季度數據同比下降了5.6%，完成今年的目標還是相對比較樂(lè )觀(guān)的。”張勇說(shuō)。
“綠色化”在《意見(jiàn)》中被頻頻提及，國家發(fā)改委環(huán)資司司長(cháng)何炳光表示，“綠色化”是實(shí)現生態(tài)文明建設目標的一個(gè)重要抓手，“綠色化”就是要按照生態(tài)文明理念和要求來(lái)改造國民經(jīng)濟存量、構建增量，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。
“我國傳統經(jīng)濟發(fā)展伴隨著(zhù)資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴重污染等，形象地說(shuō)是‘黑色經(jīng)濟’或‘褐色經(jīng)濟’，‘綠色化’就是要‘去黑存綠’，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。”何炳光認為，“綠色化”至少要在五個(gè)方面取得成效，即綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色思想，最終實(shí)現綠色共享，讓生態(tài)文明的綠色成果惠及全體民眾。
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，加大投資是重要保障。財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)孫志說(shuō)，今年財政部將進(jìn)一步突出財政資金支持重點(diǎn)，加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續實(shí)施農村環(huán)境“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題治理。
同時(shí)，繼續強化對自然保護、生態(tài)修復支持力度以及對新能源發(fā)展的引導，加快淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。積極推進(jìn)環(huán)境保護費改稅，進(jìn)一步擴大資源稅從價(jià)計征范圍。不斷加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，穩步推進(jìn)橫向生態(tài)補償機制。積極推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機制促進(jìn)節能減排和環(huán)境保護。
