“1+15”意味著(zhù)國企下一步改革特別是并購重組的頂層設計已經(jīng)基本完成。但是，接下來(lái)，需要對國有企業(yè)并購重組的規范予以更多的完善。

　　國務(wù)院日前批轉發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》也將國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)。此外，在今年的國企改革意見(jiàn)中，此前一直以“1+N”來(lái)表述的概念，也演變成了“1+15”，也就是說(shuō)，圍繞深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)的相關(guān)配套文件、配套辦法、配套措施，已經(jīng)基本到位。如此一來(lái)，國企改革也將正式步入全面推進(jìn)階段。

　　國企改革中最為引發(fā)關(guān)注的，就是國企的并購重組。在南北車(chē)合并后，由于市場(chǎng)對“央企合并潮”的預期不斷升溫，各種關(guān)于央企強強聯(lián)合的傳言甚囂塵上。國資委的官方微博此前就透露，中國企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類(lèi)重組動(dòng)作的頻率都會(huì )升高。

　　在本次《意見(jiàn)》中，也首次提出要“制定中央企業(yè)結構調整與重組方案”。很顯然，“1+15”意味著(zhù)國企下一步改革特別是并購重組的頂層設計已經(jīng)基本完成。但是，接下來(lái)，需要對國有企業(yè)并購重組的規范予以更多的完善。

　　國企并購重組在落實(shí)了頂層設計之后，未來(lái)更加需要筑牢制度籬笆，把過(guò)去改革過(guò)程中容易出現問(wèn)題以及改革以后發(fā)生的問(wèn)題，用制度的方式規范下來(lái)，用制度去檢驗和規范每一步改革的合法性、有效性和合理性。

　　如修改國有產(chǎn)權交易流轉監管辦法和實(shí)施細則、出臺實(shí)施鼓勵和規范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見(jiàn)等，都是此前改革的經(jīng)驗總結和教訓吸取，都是為了讓企業(yè)在改革過(guò)程中具有可以對照、能夠衡量的標準與規范，而不是自作主張、沒(méi)有規矩。

　　此前的改革為社會(huì )所詬病，最根本的原因，就是沒(méi)有規范的制度做保證，沒(méi)有納入到有序改革的通道，導致改革過(guò)程中出現了太多的不規范因素，一方面并購重組并不符合規范的現代公司治理的要求，還有的甚至造成了國有資產(chǎn)流失。而近一段時(shí)間對央企負責人進(jìn)行大范圍的調整，正是為了打破以往國企長(cháng)期存在的固有利益格局，便于改革的進(jìn)一步深入。

　　國有企業(yè)特別是央企，許多已經(jīng)成為一個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，一些企業(yè)的資產(chǎn)和利潤相比一些小國家，用“富可敵國”來(lái)形容也不為過(guò)。這時(shí)的并購重組就已經(jīng)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，決不能輕易草率從之，而應在制度設計規范已經(jīng)形成的情況下逐步推進(jìn)。

　　國企并購重組確實(shí)能夠在短時(shí)間內形成一個(gè)巨頭公司，能夠幫助國企在“出海”時(shí)擁有更強的實(shí)力后盾，但是，國企的改革目標并非是大，而應該是強，因此，在未來(lái)國企并購重組的細節規范設計上，應當有更為嚴苛的要求。