黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想。社會(huì )各界認真踐行習近平生態(tài)文明思想，在這個(gè)過(guò)程中，涌現出了一批正面典型，生動(dòng)展示了我國生態(tài)文明建設的偉大實(shí)踐和取得的顯著(zhù)成效。為進(jìn)一步宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法，特撰寫(xiě)10篇典型案例文章，以期引導全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識，共同建設美麗中國。

 

　　環(huán)保設施是重要的民生工程，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎性作用。然而，部分地方在垃圾處理、危險廢物處置等環(huán)?；A設施建設過(guò)程中，出現了明顯的“鄰避效應”。

 

　　為有效破解“鄰避”困境，2017年，原環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部在全國范圍內啟動(dòng)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放工作。

 

　　江蘇率先響應，2018年在全省確立了40個(gè)開(kāi)放點(diǎn)，在已開(kāi)放的環(huán)保設施中，常州市的垃圾焚燒發(fā)電項目表現較為突出，通過(guò)推進(jìn)環(huán)保設施開(kāi)放，從前“閑人免進(jìn)”的設施單位變?yōu)橄蚴忻耖_(kāi)放的“城市客廳”，有效破解了“鄰避”困境。

 

　　走出去，請進(jìn)來(lái)

 

　　常州市垃圾焚燒發(fā)電項目位于常州市武進(jìn)區遙觀(guān)鎮，處于居民區、商業(yè)區、工業(yè)區和旅游景區四區交匯處。項目所處城鎮中心的特殊地理位置給項目的建設及運營(yíng)帶來(lái)巨大壓力。

 

　　“好是好，但不要建在我家后花園。”常州市垃圾焚燒發(fā)電項目籌建初始，當地群眾對垃圾焚燒發(fā)電項目普遍存在擔憂(yōu)和顧慮，并認為垃圾焚燒發(fā)電項目會(huì )對周邊環(huán)境造成嚴重影響，認為政府和企業(yè)會(huì )聯(lián)手隱瞞相關(guān)信息。

 

　　如何化開(kāi)不信任的“堅冰”？

 

　　唯有了解，才能信任。2006年，在項目建設前期，常州市政府組織當地村民前往上海、蘇州、宜興等地垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，參觀(guān)標桿性的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的規范運營(yíng)。“走出去”，讓公眾眼見(jiàn)為實(shí)，減少了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目的抵觸心理，顛覆了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目“臟、亂、差”的傳統認識。

 

　　常州市垃圾焚燒發(fā)電項目建成后，全國各地政府部門(mén)、企業(yè)、社區居民等慕名而來(lái)，親身體驗環(huán)保設施的建設和運行情況，消除不理解和不信任的抵觸心理，幫助其他城市在建或停滯的項目有效破解了“鄰避”困境。

 

　　為了讓環(huán)保設施開(kāi)放成為規定動(dòng)作，2016年，常州市垃圾焚燒發(fā)電項目將每月的第一個(gè)周末設為公眾開(kāi)放日。很多市民帶著(zhù)孩子參觀(guān)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著(zhù)，但走進(jìn)之后，都表示眼見(jiàn)為實(shí)，跟之前想象的完全不一樣，一些顧慮也隨之消弭。

 

　　打掃干凈屋子再請客

 

　　常州市垃圾焚燒發(fā)電項目建設及運營(yíng)中，堅持做到四個(gè)“經(jīng)得起”：經(jīng)得起“看”，打造美觀(guān)和諧的花園式工廠(chǎng)；經(jīng)得起“聞”，通過(guò)嚴格的運營(yíng)管理避免有味有害氣體逸出；經(jīng)得起“聽(tīng)”，用科學(xué)方法避免噪聲擾民；經(jīng)得起“測”，用環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新樹(shù)立行業(yè)高標準。

 

　　項目先后投入資金超過(guò)1億元進(jìn)行環(huán)保提標、環(huán)境提升、節能減排等廠(chǎng)區人性化技術(shù)改造。2011年，項目對煙氣排放指標實(shí)行全面提標，將煙氣排放標準提升為歐盟2000標準。2012年，結合常州市地域文化，對廠(chǎng)區外墻進(jìn)行彩繪美化。2014年，對垃圾滲濾液處理站改擴建、煙囪美化。2015年，對主廠(chǎng)房?jì)炔繉?shí)施美化、亮化工程。2016年，對冷卻塔進(jìn)行除霧改造。2017年，完成輔助燃燒器改造、“裝樹(shù)聯(lián)”相關(guān)技術(shù)改造工作。2018年，完成垃圾運輸棧橋封閉改造，并積極引進(jìn)垃圾倉除臭新工藝、新技術(shù)，確保臭氣不外逸。

 

　　為改善廠(chǎng)區外的衛生環(huán)境，常州市城市管理局投入資金，更換并修復垃圾運輸車(chē)輛，減少跑、冒、滴、漏等現象，加大臭氣外逸控制，加強對運輸車(chē)輛監管和周邊運輸道路的保潔工作，消除垃圾運輸車(chē)輛在運輸過(guò)程中對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

 

　　這些舉措，改善了項目周邊居民的生活質(zhì)量，顛覆了人們對傳統垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的印象。鄰近的劍湖村村民說(shuō)：“原來(lái)以為垃圾焚燒廠(chǎng)又臭又臟，根本踏不進(jìn)腳，但進(jìn)廠(chǎng)一看，完全改變了以前的認識。”

 

　　上好“公開(kāi)課”

 

　　開(kāi)放是最好的“潤滑劑”和“化解劑”，通過(guò)信息公開(kāi)、實(shí)地參觀(guān)、現場(chǎng)講解演示等方式，讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉運、處理的全過(guò)程，增強公眾對垃圾處理設施的科學(xué)認知和監督意識。

 

　　主動(dòng)公開(kāi)，民主監督開(kāi)放化。常州市垃圾焚燒發(fā)電項目煙氣排放的各項指標與市環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受政府部門(mén)的監督。城市管理局長(cháng)期派駐4名工作人員全過(guò)程監管項目運營(yíng)情況。廠(chǎng)區大門(mén)外豎立醒目的LED液晶顯示屏幕，顯示實(shí)時(shí)的煙氣排放指標，24小時(shí)不間斷接受公眾監督。

 

　　全力保障，開(kāi)放工作制度化。項目成立由管理層任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，為公眾開(kāi)放活動(dòng)順利開(kāi)展提供強有力的組織保障。制定了《公眾開(kāi)放接待管理辦法》，將接待方式、各部門(mén)職責、后勤保障等內容規范化、制度化。各項目建立專(zhuān)（兼）職講解員隊伍，統一培訓上崗。

 

　　用心組織，開(kāi)放流程規范化。參觀(guān)者進(jìn)入后，走過(guò)參觀(guān)走廊，兩側墻上是工藝流程及設備圖，通過(guò)大幅玻璃窗可以更好地看到核心設備的工作狀態(tài)；中控室大屏顯示設備運行數據；有條件的項目，設有項目概況介紹、全景航拍及生產(chǎn)大數據；設置科普性、互動(dòng)性較強的環(huán)保小游戲等。

 

　　精心設計，宣傳方式多元化。針對學(xué)生、政府、專(zhuān)家等不同來(lái)訪(fǎng)群體設計了不同的接待方案。設有參觀(guān)通道、建有多媒體教室、沙盤(pán)模型、LED顯示屏等，統一制作了中英文構筑物解說(shuō)牌、標識牌、安全警示牌，并定期更換宣傳內容。

 

　　跟著(zhù)垃圾去旅行

 

　　常州市垃圾焚燒發(fā)電項目還組織開(kāi)展“跟著(zhù)垃圾去旅行”等一系列環(huán)?？破罩黝}實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子積極參與進(jìn)來(lái)，學(xué)習垃圾分類(lèi)知識，做到寓教于游、寓教于樂(lè )。

 

　　通過(guò)美化廠(chǎng)區環(huán)境完善旅游基礎設施，將工廠(chǎng)風(fēng)貌、垃圾焚燒知識、工廠(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程、工人工作場(chǎng)景展現給公眾，增進(jìn)了公眾對垃圾處理設施的了解，讓大家了解如何讓垃圾“變廢為寶”，使工廠(chǎng)成為一座特色的環(huán)境教育基地。同時(shí)，成立工業(yè)旅游管理組織機構，設立公眾服務(wù)中心，配備公眾咨詢(xún)臺等服務(wù)設施，設計制作全景導覽圖等各類(lèi)標識牌，還提供特色環(huán)保紀念品。

 

　　走進(jìn)廠(chǎng)區，除了藍白色外墻的廠(chǎng)房，令人印象最深刻的是辦公樓屋頂的鴿子家園，成群的鴿子每天在這里翱翔、嬉戲，項目相關(guān)負責人說(shuō)：“鴿子對空氣污染比較敏感，可以在這里‘安家落戶(hù)’，是廠(chǎng)區空氣質(zhì)量的證物，這些鴿子深受公眾的喜愛(ài)。”辦公樓南側，有一條人工景觀(guān)河，群魚(yú)戲水，假山池沼、亭臺樓閣、湖堤曲徑、小橋流水交織，盡顯江南古典園林之美，數十種花卉樹(shù)木把這里編織成一個(gè)花園式工廠(chǎng)。

 

　　2017年6月，打造“樹(shù)環(huán)保之風(fēng)，迎美好明天”為主題的環(huán)保旅游活動(dòng)，并開(kāi)通了五條親子游路線(xiàn)。2018年，開(kāi)展研學(xué)旅游活動(dòng)。2019年，在常州城市管理網(wǎng)站及常州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)旅游公眾號上新增預約參觀(guān)報名通道，讓公眾多渠道、多角度了解信息。

 

　　村企和諧一家親

 

　　常州市垃圾焚燒發(fā)電項目在建設運營(yíng)過(guò)程中，綜合考慮當地社區及村民等不同主體的利益需求，通過(guò)增加就業(yè)機會(huì )、村企共建、定期座談交流等活動(dòng)，積極打造“政—企—民”利益共同體，實(shí)現了與當地社區及居民和諧共存、和諧發(fā)展的目標。

 

　　讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好。項目建設前，積極與周邊居民進(jìn)行交流互動(dòng)，結合實(shí)際需求為居民提供就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，加強與廠(chǎng)區周邊居民聯(lián)動(dòng)，資助改善周邊社區公共資源配置，使項目真正融入社區，實(shí)現項目與周邊10萬(wàn)居民和諧相處。

 

　　項目建成以來(lái)，常州市政府與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，建立多維度“政—企—民”信息溝通渠道與機制。常州市各相關(guān)部門(mén)與企業(yè)建立維穩聯(lián)系平臺和溝通機制。當地鎮黨委、鎮政府及鎮各相關(guān)部門(mén)也與企業(yè)建立緊密聯(lián)系與溝通機制。劍湖村委、錢(qián)家塘社區、河苑家園社區等村（社區）還與企業(yè)建立定期溝通聯(lián)系機制和居民定期參觀(guān)座談機制，合作共建村（社區）環(huán)?？破战逃?、遙觀(guān)中學(xué)德育實(shí)踐基地、河苑社區環(huán)保教育基地、武進(jìn)區科普教育基地，形成發(fā)展共謀、責任共擔、成果共享的工作局面。

 

　　常州市垃圾焚燒發(fā)電項目位于居民區中心，十多年來(lái)嚴格規范管理，沒(méi)有收到一起環(huán)境污染投訴，與周邊社區居民鄰里和睦、和諧共處。

 

　　創(chuàng )新治理模式，破解“鄰避”困境

 

　　在創(chuàng )新治理模式、破解“鄰避”困境方面，常州市的工作思路及方法措施給政府部門(mén)和企業(yè)很多啟迪，是接地氣、可學(xué)習、可復制的經(jīng)驗。

 

　　堅持以人民為中心，是破解“鄰避”困境的重要法寶。環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，拓展了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道，既保障了公眾知情權、參與權和監督權，又增強了公眾對生態(tài)環(huán)境保護的理解和支持，更激發(fā)了公眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，也可以有效降低公眾因“鄰避效應”所產(chǎn)生的疑慮。

 

　　強化政府主導作用，是破解“鄰避”困境的有力保障。環(huán)保設施開(kāi)放需要政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同努力，形成合力；政府要發(fā)揮主導作用，強化頂層設計；健全公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會(huì )組織的積極作用；加強宣傳引導，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。

 

　　發(fā)揮企業(yè)主體作用，是破解“鄰避”困境的關(guān)鍵因素。推倒企業(yè)和公眾之間的有形與無(wú)形之“墻”，打開(kāi)大門(mén)，讓公眾走進(jìn)企業(yè)，了解環(huán)保設施的運行和污染控制狀況，用誠意換來(lái)理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法，也是環(huán)保企業(yè)的“分內之事”。

 

　　打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法。環(huán)保設施建設及運營(yíng)要統籌兼顧當地經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾的利益，以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，融污染物處理與休閑景觀(guān)建設、社區營(yíng)造于一體，讓公共設施與居民、社區形成利益共同體，實(shí)現共建共治共享。