近年來(lái)，人社部堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅的戰略部署，提出了在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中做好人社扶貧工作的意見(jiàn)和“三年行動(dòng)方案”。社會(huì )保險扶貧作為落實(shí)中央提出的“社會(huì )保障兜底一批”的重要抓手，作為人社扶貧大盤(pán)子的重要組成部分和有力舉措，發(fā)揮了積極作用。
為做好社會(huì )保險扶貧工作，2017年8月1日，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì )保險扶貧工作的意見(jiàn)》，為開(kāi)展社保扶貧工作指明了方向。隨后，人社部舉辦了全國城鄉居民養老保險業(yè)務(wù)培訓班，系統輔導城鄉居民養老保險扶貧工作。從2017年第四季度起，人社部建立社會(huì )保險扶貧工作季調度機制。2018年1月，人社部在四川省涼山州召開(kāi)全國社會(huì )保險扶貧工作推進(jìn)會(huì )，江西省人社廳等單位介紹了城鄉居民養老保險扶貧經(jīng)驗。今年2月，人社部在云南省昆明市召開(kāi)全國社會(huì )保險扶貧推進(jìn)暨城鄉居民養老保險工作會(huì )，社保各業(yè)務(wù)險種扶貧以及社保經(jīng)辦扶貧的先進(jìn)單位做了經(jīng)驗介紹。
代繳參保費4936萬(wàn)人受益
“感謝黨的好政策，讓我們一家享受了低保、城鄉居保代繳參保費，公益性崗位政策，如今我干起事來(lái)更有勁了。”江西省九江市濂溪區蓮花鎮東城村的貧困人員楊相付說(shuō)。楊相付是當地2013年第一批建檔立卡貧困人員。其妻子患有嚴重疾病沒(méi)有工作能力，楊相付本人在外打工時(shí)腳部受傷造成殘疾，又有單眼失明，孩子也才3歲，生活十分不易。如今，楊相付夫妻的城鄉居民養老保險參保費均由區政府代繳，加上其他各項扶貧政策的幫助，生活總算好了起來(lái)。
由政府出資為建檔立卡貧困人員代繳城鄉居民養老保險參保費，江西省是第一批“吃螃蟹者”。
2015年，在精準扶貧的大背景下，江西以省委、省政府的名義下發(fā)決定，明確要求“健全農村低保、新農合、城鄉居民基本養老保險等社會(huì )保障體系”。江西省人社廳抓住這一重要契機，探索提出建檔立卡貧困人員參加城鄉居民基本養老保險由政府代繳參保費的設想，并挑選貧困人口規模最小的贛州市南康區作為試點(diǎn)。很快，試點(diǎn)經(jīng)驗就在全省推廣。
當年僅4個(gè)月，江西省內25個(gè)國家級定點(diǎn)貧困縣符合參保條件的170.25萬(wàn)建檔立卡貧困人口的參保率就達到了100%；2017年，全省96個(gè)縣（市、區）實(shí)現財政代繳城鄉居民養老保險參保費全覆蓋。
江西省的經(jīng)驗受到重視，在2017年人社部等3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的做好社會(huì )保險扶貧工作的意見(jiàn)中，就總結借鑒了江西等地由財政代繳城鄉居民養老保險參保費的做法并向全國推廣，且在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富完善。四川、河南等多省份制定專(zhuān)項方案，扎實(shí)做好相關(guān)工作。這項工作的主要特點(diǎn)有：落實(shí)財政資金，強化組織保障；雙向核實(shí)信息，精準識別對象；倒排時(shí)間進(jìn)度，建好明細臺賬；實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升服務(wù)質(zhì)效。
2018年，全國各地財政共為貧困人員代繳城鄉居民養老保險參保費28.3億元。截至去年底，全國有2195萬(wàn)參加城鄉居民養老保險的貧困人員享受代繳參保費政策，2741萬(wàn)貧困老年人按月領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇，城鄉居民養老保險讓4936萬(wàn)貧困人口直接受益。
精準施策助力脫貧攻堅
談及失業(yè)保險金對自己生活的意義，青海省海西州失業(yè)人員陳云建豎起了大拇指。他說(shuō)：“雖然暫時(shí)沒(méi)了工作，但在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，生活壓力不是太大，希望可以盡快找到新工作。”
“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”是失業(yè)保險的基本功能。2017年6月，人社部、財政部印發(fā)使用失業(yè)保險金支持脫貧攻堅的通知，對深度貧困地區給予一系列傾斜政策支持。
為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，失業(yè)保險射出了“三支箭”。
第一支箭：提高深度貧困地區失業(yè)保險金標準。按照人社部下發(fā)的文件精神，各地逐步將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%，深度貧困地區自2019年1月1日起可將標準直接提高到政策上限。這是提升失業(yè)人員生活保障水平最直接的方式，可有效降低因失業(yè)致貧、返貧的風(fēng)險。
第二支箭：提高深度貧困地區企業(yè)穩崗補貼標準，由50%提高到60%。這一規定不僅有利于穩定深度貧困地區的就業(yè)存量，也有利于優(yōu)化當地營(yíng)商環(huán)境，增加貧困地區的就業(yè)機會(huì )，確保貧困勞動(dòng)力就業(yè)，助力他們實(shí)現穩定脫貧。
第三支箭：對深度貧困地區，將職工領(lǐng)取技能提升補貼的條件，由累計參保滿(mǎn)3年放寬到滿(mǎn)1年。這有利于激勵貧困地區員工主動(dòng)學(xué)習技能，增強就業(yè)穩定性；也有利于提高貧困地區職工隊伍素質(zhì)，補齊發(fā)展中的短板，激發(fā)整體脫貧的內生動(dòng)力。
在工傷保險扶貧方面。各地人社部門(mén)努力推進(jìn)擴面，開(kāi)展“工傷保險進(jìn)央企”主題普法宣傳活動(dòng)，大力推進(jìn)建筑業(yè)按項目參保，工程建設項目參保率達90%以上。
針對不少扶貧車(chē)間安全防范措施少、抗風(fēng)險能力弱的情況，今年4月17日，“工傷保險走進(jìn)扶貧車(chē)間”主題活動(dòng)在貴州省正安縣啟動(dòng)，鼓勵包括扶貧車(chē)間在內的小微民營(yíng)企業(yè)參加工傷保險。這可以有效降低用人單位風(fēng)險，防范職工尤其是農民工因工傷致貧。各地通過(guò)加強工傷預防，提高了用人單位和貧困職工的安全防范意識；通過(guò)高效便民的工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定便民化服務(wù)改革，使貧困工傷職工及時(shí)享受到工傷待遇。
在社保信息化扶貧方面。新疆維吾爾自治區阿克蘇地區利用社保信息化工程，通過(guò)數據資源共享，讓鄉鎮人社站有“小程序”、縣級人社部門(mén)有“釘釘”平臺、市級人社部門(mén)有“智慧人社”APP，健全了“數據多跑路、群眾少跑腿”的社保扶貧信息化機制。
各地充分利用人社扶貧信息平臺，開(kāi)展人社扶貧情況動(dòng)態(tài)跟蹤及社保扶貧數據核實(shí)工作，動(dòng)態(tài)掌握本地區貧困人員基本情況，精準定位社保扶貧工作對象和重點(diǎn)人群。各地對貧困人員參保信息、享受社保政策情況，以及未參保情況進(jìn)行精細化管理，為本地社保精準扶貧、參保擴面工作提供目標指引。
在社保經(jīng)辦扶貧方面。各地社保經(jīng)辦機構通過(guò)推進(jìn)全民參保計劃，按照人社部下發(fā)的社保扶貧建檔立卡貧困人員基礎數據，以及加快實(shí)現貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保的通知，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，認真開(kāi)展核實(shí)比對，全面落實(shí)為建檔立卡貧困人員代繳養老保險費政策，按時(shí)足額為60周歲以上建檔立卡貧困人員發(fā)放養老保險待遇。貧困地區提高社保經(jīng)辦能力，努力為參保群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。
各地在社保經(jīng)辦扶貧上積累了不少好經(jīng)驗。寧夏回族自治區固原市推行“五險合一”經(jīng)辦服務(wù)，打造“四心”（熱心、愛(ài)心、細心、耐心）服務(wù)品牌，“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”經(jīng)辦服務(wù)全面發(fā)力。該市人社部門(mén)下沉部分社保職能，通過(guò)數字化技術(shù)實(shí)現精準識別和“不見(jiàn)面”經(jīng)辦，網(wǎng)上進(jìn)行社會(huì )保險待遇資格認證率達90%以上，讓包括貧困人員在內的廣大群眾普遍受益。
脫貧攻堅進(jìn)入決戰決勝關(guān)鍵期，各地人社部門(mén)和社保經(jīng)辦機構將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述，帶著(zhù)責任扶真貧，帶著(zhù)感情真扶貧，助力全國如期完成脫貧攻堅任務(wù)，確保貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )。
