習主席在十二屆全國人大三次會(huì )議解放軍代表團全體會(huì )議上的重要講話(huà)，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略。這是一個(gè)劃時(shí)代的重大決策，需要我們從多維視角進(jìn)行觀(guān)察和思考。

　　這是贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展主導權的戰略應對。歷史上，軍事技術(shù)一直領(lǐng)先于民用技術(shù)。但從上世紀70年代中期起，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入以信息化、智能化為特征的新技術(shù)革命時(shí)期，開(kāi)啟了商業(yè)革命先于軍事革命、社會(huì )信息化水平普遍高于軍隊信息化水平的歷史。目前，發(fā)達國家的軍事專(zhuān)用技術(shù)比重已不到15%，而軍民通用技術(shù)超過(guò)80%。在科技和軍事雙重革命的驅動(dòng)下，軍民融合漸成氣候。在世界軍民融合浪潮中，科技領(lǐng)域融合是制高點(diǎn)。美國近期推出“國防創(chuàng )新倡議”和“第三次對消戰略”，試圖通過(guò)顛覆性創(chuàng )新，先于對手發(fā)現重大先進(jìn)技術(shù)。俄羅斯成立國家創(chuàng )新支持機構，負責顛覆性創(chuàng )新。日本也創(chuàng )設專(zhuān)門(mén)基金支持新技術(shù)發(fā)展。目前，世界軍民融合呈現出全方位、全要素發(fā)展態(tài)勢?？萍脊I(yè)方面，美、英、德、日等國進(jìn)一步打造武器裝備研制軍民一體化的平臺，軍隊信息化建設80%以上的技術(shù)來(lái)自民用信息系統；軍隊保障方面，市場(chǎng)化軍事外包成為主要方式，軍方角色是“當最挑剔的買(mǎi)主”，美軍88%的陸地戰略投送、50%的全球空中戰略投送、64%的全球海上戰略投送，都是依靠民用運力實(shí)現的；人才培養方面，80%左右的初級軍官和軍事技術(shù)人才來(lái)自國民教育系統。這深刻反映出，軍民融合本質(zhì)上是一場(chǎng)爭奪未來(lái)20到30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導權的競爭，背后是理念的交鋒、體制的競賽，比拼的是看誰(shuí)的體制政策更具先進(jìn)性和適應性、更具變革能力，更能通過(guò)軍民融合發(fā)展來(lái)凝聚國家意志和全社會(huì )力量，筑牢本國安全和發(fā)展的基石。只有深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，才能爭取主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)。

　　這是引領(lǐng)國家由大向強發(fā)展的長(cháng)遠謀劃。自國家產(chǎn)生以來(lái)，如何統籌安全與發(fā)展，一直是困擾各國的歷史難題。據有關(guān)計算，從公元前3200年到20世紀90年代，在5200年期間，世界上共發(fā)生14513次規模較大的戰爭，平均每年有3場(chǎng)較大規模的戰爭降臨人類(lèi)。對一個(gè)崛起中的大國而言，既要維持經(jīng)濟發(fā)展強勢，又要保持軍事發(fā)展強勢，倘若處理不好“大炮和黃油”關(guān)系，就會(huì )導致國家衰落。歷史上曾經(jīng)挑戰世界頭號強國的法國、德國、日本和蘇聯(lián)，都有過(guò)慘痛教訓。今天的中國也面臨著(zhù)相似的考驗，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增長(cháng)進(jìn)入調整期，國防投入資源條件趨緊。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟總量和綜合實(shí)力不斷上升，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險和挑戰也在不斷增多，國防安全壓力不斷增大。在這種背景下，實(shí)施軍民融合戰略就成為實(shí)現統籌國家安全與發(fā)展的不二選擇。推動(dòng)軍民融合，既能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設對國家經(jīng)濟社會(huì )尤其是國家高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，又能以整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的強大實(shí)力的大體系支撐現代國防。比如，北斗系統如能實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，到2020年至少能帶來(lái)4000億到5000億的經(jīng)濟社會(huì )效益。依靠軍民融合產(chǎn)生的強大“效益合力”，我們就能以技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟和最具可持續性的強大物質(zhì)力量成就民族復興大業(yè)。

　　這是提升國家治理能力的重大舉措。在當今時(shí)代，如何管理國防事業(yè)和治理軍隊，已成為國家現代治理能力的重要體現和顯著(zhù)標志。但長(cháng)期以來(lái)，我國在傳統體制下形成的條塊分割，導致軍口和民口兩張皮的情況，偏離了國家治理現代化軌道。今天，我們迫切需要通過(guò)深度融合實(shí)現軍民之間的“車(chē)同軌、書(shū)同文”。否則，國家就會(huì )像“一麻袋土豆”，陷入“有資源無(wú)聚合、有實(shí)力無(wú)能力”的境地。習主席提出的“四個(gè)全面”戰略布局，涵蓋發(fā)展、改革、法治、黨建，通貫內政、外交、國防，涉及現代國家治理的各主要領(lǐng)域，蘊含著(zhù)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的歷史邏輯。在國家、國防和軍隊管理日趨復雜的今天，只有把軍民融合上升為國家戰略，才能更好地凝聚國家力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會(huì )等各方協(xié)同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的格局，加快國家治理現代化進(jìn)程。（作者為國防大學(xué)教授）