在希臘債務(wù)危機困擾歐洲的時(shí)刻，歐洲又遭遇嚴重的外來(lái)移民潮的沖擊。

　　根據聯(lián)合國難民署的數據，今年以來(lái)已有22.4萬(wàn)非法移民抵達歐洲。非法移民絕大多數來(lái)自北非。由于歐洲南部的意大利、希臘與北非隔海相望，被非法移民視為偷渡的首選目的地。偷渡未成，喪生地中海的悲劇時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)，已有2100多名非法移民遇難。外來(lái)移民潮已成為歐洲面臨的一大社會(huì )問(wèn)題。

　　從北非跨越地中海偷渡到歐洲的非法移民問(wèn)題由來(lái)已久。由于利比亞和敘利亞先后陷于戰亂，試圖偷渡歐洲謀求生計的人數越來(lái)越多。無(wú)論希臘還是意大利，都由于債務(wù)危機的沖擊而面臨嚴重經(jīng)濟困難。如潮水般涌來(lái)的外來(lái)移民更使它們難以應付，一再呼吁歐盟伸出援手，增加海岸巡邏、攔截力量，但少有回應。為此，意、法等鄰國之間爭吵激烈，甚至發(fā)生關(guān)閉邊境的事件。

　　在內外壓力下，歐盟委員會(huì )5月底決定將4萬(wàn)名滯留意大利和希臘的難民（亦即非法入境、經(jīng)過(guò)甄別允許留下的外來(lái)移民），按照配額制攤派給各成員國，分攤比例將按各成員國經(jīng)濟總量、人口總數、失業(yè)率以及已經(jīng)安置的難民人數而定。根據配額標準，德國需接收大約18%的難民，其配額比例在歐盟各國中最高，法國配額是14%，意大利是12%，西班牙是10%左右。英國從一開(kāi)始就明確宣布，不參加難民配額計劃。為鼓勵收留國，歐盟表示，每收留一名難民將給予6000歐元補助。

　　歐盟委員會(huì )主席容克提出這一攤派計劃時(shí)呼吁“歐盟內部有更多的團結精神”。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文也對此表示歡迎。德國、瑞典、奧地利等國表示贊同；意大利、西班牙等國由于直接面對地中海，配額制多少可以緩解難民擁入的壓力，對計劃態(tài)度謹慎；丹麥以國內面臨大選為由表示不參與；但是，法國以應該“更加公平的方式分配”為理由，反對該計劃；波蘭、捷克等國強調應按自愿原則接受難民，也表示不同意。在6月底召開(kāi)的歐盟峰會(huì )上，各成員國對此計劃爭得面紅耳赤。峰會(huì )最后無(wú)果而終。

　　外來(lái)移民問(wèn)題之所以成為一個(gè)棘手的難題，主要是無(wú)法從源頭上解決問(wèn)題，也就是利比亞、敘利亞等地區的動(dòng)亂迫使民眾走上外逃歐洲的危險道路。以“團結一致”原則為標榜的歐盟，在外來(lái)移民問(wèn)題上再次陷于窘境。隨著(zhù)外來(lái)移民問(wèn)題進(jìn)一步惡化，這將引發(fā)歐盟內部分裂趨勢的加劇。同時(shí)，這也將激化歐洲已經(jīng)抬頭的以反對歐洲一體化、反對外來(lái)移民為主要特征的“疑歐”情緒，從而影響一些國家政局的變化?！。ǘ≡?作者系中國前駐歐盟大使）