經(jīng)濟下行壓力大也不能放松環(huán)境保護
讓生態(tài)文明建設考核成為“硬杠杠”（人民要論）
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，建設美麗中國，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)生態(tài)文明建設出臺了一系列重大決策部署，各地采取了許多有力舉措，生態(tài)文明建設取得明顯成效。但近來(lái)，面對日益復雜的國際國內經(jīng)濟形勢，特別是面對較大的經(jīng)濟下行壓力，一些地方又把“綠水青山”和“金山銀山”對立起來(lái)，覺(jué)得為了穩增長(cháng)應該先把生態(tài)文明建設放一放。這表現在政績(jì)考核上，就是在不同程度上把生態(tài)文明建設成效當成軟指標。這種傾向同黨的十八屆五中全會(huì )提出的牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念背道而馳，既不利于生態(tài)文明建設，也不利于經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
在政績(jì)考核上，一些地方之所以把生態(tài)文明建設成效當成軟指標，同思想觀(guān)念存在誤區有關(guān)。一些地方對于生態(tài)文明建設的重大意義認識不足，在發(fā)展理念上仍然存在“重經(jīng)濟增長(cháng)、輕生態(tài)建設”傾向，在政績(jì)考核中把資源、環(huán)境、生態(tài)等看作可有可無(wú)、可大可小的軟指標。有的地方認為生態(tài)環(huán)境保護投入多、見(jiàn)效慢、效果很難量化，而且政績(jì)考核周期與生態(tài)文明建設周期存在明顯錯位，如果把生態(tài)文明建設納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系并賦予較大權重，就很難充分調動(dòng)各級領(lǐng)導干部抓發(fā)展、干事業(yè)的積極性。有的地方甚至出臺有悖于中央生態(tài)文明建設要求的“土政策”“土規定”，自行其是，陽(yáng)奉陰違。尤其是面對較大的經(jīng)濟下行壓力，有的地方通過(guò)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推進(jìn)生態(tài)文明建設的理念開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖。“穩增長(cháng)是硬指標、硬任務(wù)，生態(tài)文明建設不利于經(jīng)濟發(fā)展，等過(guò)了這陣子再說(shuō)”，諸如此類(lèi)的錯誤觀(guān)念有所滋長(cháng)。這些錯誤觀(guān)念反映在實(shí)際工作中，就是對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)百般留戀，對高污染企業(yè)和項目上馬睜一只眼閉一只眼，甚至走上高投入高消耗高排放的粗放式增長(cháng)老路。面對這種局面，必須按照中央要求健全政績(jì)考核制度，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，提高考核權重，強化指標約束，讓生態(tài)文明要求成為政績(jì)考核的“硬杠杠”，從根本上抑制領(lǐng)導干部片面追求GDP的沖動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設成效作為政績(jì)考核的“硬杠杠”是一項系統工程，當前尤需把握好以下三個(gè)方面：
注重系統聯(lián)動(dòng)、因地制宜。生態(tài)系統是由多個(gè)相互聯(lián)系的子系統構成的有機整體，河流、大氣等生態(tài)資源處于不斷循環(huán)、相互作用之中，不同地區的生態(tài)環(huán)境也是相互影響的。如果只是生態(tài)功能區注重環(huán)境保護，而農產(chǎn)品主產(chǎn)區單純強調發(fā)展農業(yè)，城鎮化地區拼命上工業(yè)，或者各地只管自己的“一畝三分地”，生態(tài)治理和環(huán)境保護成效就會(huì )大打折扣，政績(jì)考核也就難以劃清責任。只有堅持系統聯(lián)動(dòng)、注重區域統籌，使生態(tài)文明建設貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程、覆蓋到各地區，并因地制宜地確立各有側重、各具特色的考核評價(jià)指標，才能形成強大工作合力，切實(shí)保護好我們賴(lài)以生存的共同家園。
實(shí)行多方協(xié)同評價(jià)。黨的十八屆五中全會(huì )提出，加大環(huán)境治理力度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。當前，應改變考核主體單一化局面，建立健全政府主導、公眾考核、專(zhuān)家評議、過(guò)程透明的考評機制，把自上而下考核與自下而上考核有機結合起來(lái)。在政府考核方面，可以明確由組織部門(mén)牽頭、環(huán)保部門(mén)監督，統計、監察、宣傳及相關(guān)部門(mén)全程參與。在公眾考核方面，可以建立生態(tài)考核定期新聞通報制度，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調查，切實(shí)落實(shí)人民群眾在生態(tài)文明建設考核評價(jià)中的知情權、參與權、監督權。在專(zhuān)家考核方面，應保障專(zhuān)家在不受干擾的情況下獨立開(kāi)展工作，確?？己嗽u分的科學(xué)性、合理性和公正性。
健全激勵約束機制。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于環(huán)境產(chǎn)權不明晰、考核標準難以量化、政績(jì)考核周期與生態(tài)文明建設成效考核周期錯位等因素的影響，生態(tài)文明建設考核操作性差，尚未充分發(fā)揮作用。如節能減排一票否決制，目前僅停留于對企業(yè)的處罰與對地方新增項目的“區域限批”上，鮮有相關(guān)責任官員因節能減排不達標而受處分?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制。應認真貫徹落實(shí)這一要求，健全以領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制為核心的激勵約束機制。應切實(shí)加大獎懲力度，科學(xué)運用考評結果改進(jìn)工作、追究責任，把考核指標完成情況與干部任免使用緊密結合起來(lái)，與財政轉移支付、生態(tài)補償資金安排結合起來(lái)，堅決實(shí)行“一票否決”，使生態(tài)文明建設考核真正由“軟約束”變成“硬杠杠”。
?。ㄗ髡邽楦＝ㄞr林大學(xué)校長(cháng)、教授）
