以改革創(chuàng )新加快精準扶貧的步伐

　　在十八屆五中全會(huì )提出的全面建成小康社會(huì )新的目標要求中，到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧”備受關(guān)注。涉及12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7017萬(wàn)貧困人口，如何完成這一艱巨的任務(wù)？《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）給出了答案：實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

　　“到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現社保政策兜底脫貧。”在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中，習近平總書(shū)記給出了扶貧工作路線(xiàn)圖，而貫穿其中的正是精準扶貧的理念。

　　我國20世紀80年代以縣級貧困區域為扶貧單位，2001年劃定15萬(wàn)個(gè)村級貧困區域，2011年劃定14個(gè)集中連片特困地區，農村扶貧的對象長(cháng)期是區域，對每一戶(hù)、每個(gè)人的具體關(guān)注是缺乏的。而精準扶貧，指向的正是一個(gè)個(gè)具體的貧困家庭和貧困人口。

　　對精準扶貧而言，科學(xué)的工作流程是基礎，主要包括精準的識別、幫扶、管理和考核四個(gè)環(huán)節。精準識別，要求貧困人口該扶的必須扶；精準幫扶，要求根據貧困戶(hù)具體情況采取有針對性的幫扶辦法；精準管理，要求實(shí)時(shí)跟蹤、評估扶貧效果，進(jìn)而及時(shí)調整扶貧政策；精準考核，著(zhù)力于扶貧政策成效、項目執行的科學(xué)公正評估。

　　目前來(lái)看，精準識別已經(jīng)取得了一定成效。2014年全國共識別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困人口8800多萬(wàn)，全國貧困人口建檔立卡工作已經(jīng)全面完成。信息化、動(dòng)態(tài)化的管理，使扶貧到村、到戶(hù)有了可靠的基礎。而在具體的識別過(guò)程中，一些地方的方法創(chuàng )新，則讓數據之外更有了感性認識。比如，貴州省威寧縣迤那鎮總結出“四看法”：“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強不強、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎。”

　　在貧困對象精準識別的基礎上，扶貧政策的實(shí)施效果、扶貧資金的使用情況、扶貧對象的發(fā)展變化等，更需要定期、精準的評估。今年，國務(wù)院已經(jīng)委托中國科學(xué)院就精準扶貧政策落實(shí)和存在問(wèn)題進(jìn)行了第三方評估?？茖W(xué)、專(zhuān)業(yè)、客觀(guān)的評估，對于掌握真實(shí)貧困情況、調整扶貧政策具有重要意義。筆者認為，今后應更多引入第三方評估，可逐步放開(kāi)貧困人口識別、扶貧項目設計、扶貧績(jì)效評估等領(lǐng)域。

　　從造成貧困的原因看，有因自然條件惡劣引起的區域性貧窮，如高寒地區、偏遠山區，有因突遭變故造成的因病、因災返貧和因自身智力、能力等造成的窮困。前者的特點(diǎn)是整體性和集中性，后者的特點(diǎn)則是分散性、點(diǎn)式分布。習近平總書(shū)記提出的“六個(gè)精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準”，具有很強的現實(shí)針對性。只有通過(guò)改革和創(chuàng )新加快精準扶貧的步伐，才能最終“打贏(yíng)脫貧攻堅戰”，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。