2015年11月15日至19日，二十國集團（G20）領(lǐng)導人第十次峰會(huì )和亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十三次領(lǐng)導人非正式會(huì )議接踵舉行。在當今全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域最具影響力的兩個(gè)平臺上，習近平主席發(fā)表重要演講，闡釋中國主張，提供中國方案，貢獻中國力量，彰顯作為新興大國的中國在全球經(jīng)濟治理中的責任與擔當。
全球經(jīng)濟目前正處于一個(gè)破立結合的新階段：經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力正在從傳統產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉向新技術(shù)、新理念和新業(yè)態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)引擎正在由發(fā)達世界轉向新興地區，而新規則也在由“中心”國家主導轉向“外圍”世界的更多參與。與之相應，新的全球經(jīng)濟治理機制也在逐步成型。順應時(shí)代，中共十八屆五中全會(huì )提出，“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權。”這一目標中，制度話(huà)語(yǔ)權與公共產(chǎn)品責任的對等，正是中國所倡導的新治理體系的要義所在。
傳統的全球經(jīng)濟治理體系以發(fā)達地區增長(cháng)為主導，對公共產(chǎn)品的提供明顯不足，特別是在向發(fā)展中國家基礎設施、基礎能力建設等方面提供的支持遠遠無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。而中國倡導建立的新體系一貫重視包容式發(fā)展和共享式發(fā)展，著(zhù)重分享基礎設施互聯(lián)互通建設先行的中國發(fā)展經(jīng)驗。事實(shí)上，自2008年全球金融危機以來(lái)，中國就在大幅擴大對全球公共產(chǎn)品的提供。今年更是提出了“一帶一路”、亞投行、絲路基金、中拉產(chǎn)能合作基金等全球性和地區性新倡議，還在聯(lián)大峰會(huì )上提出建立“南南合作援助基金”。這表明，中國在積極參與全球經(jīng)濟治理的過(guò)程中，也在以更加主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)承擔國際責任和義務(wù)，從而讓世界分享中國發(fā)展的紅利，促進(jìn)國際秩序的公平化與合理化。
本年度的G20峰會(huì )和APEC領(lǐng)導人非正式會(huì )議舉辦之際，世界經(jīng)濟正處于IMF所評價(jià)的“新平庸”之中，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)連續第五年放緩。在此背景下，全球經(jīng)濟治理話(huà)語(yǔ)權與相應的責任承擔備受關(guān)注，而習近平主席代表中國所做出的陳述再度表明了這一新興大國的國際擔當。
首先，中國再度明確對全球公共產(chǎn)品的持續提供。在G20峰會(huì )演講中，習主席重申“將設立‘南南合作援助基金’，并將繼續增加對最不發(fā)達國家投資，支持發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程”。在A(yíng)PEC會(huì )議的演講中，習主席側重強調將通過(guò)“一帶一路”建設，“開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域合作架構”。中國主動(dòng)承擔公共產(chǎn)品，不僅是承擔作為全球第二大經(jīng)濟體的合理責任，更是在踐行責權對等的經(jīng)濟治理體系改革理念，以實(shí)際行動(dòng)對傳統體制進(jìn)行完善與糾偏。
其次，中國明確自身的國際責任。作為全球體量最大、人口最多、增長(cháng)最有活力的發(fā)展中經(jīng)濟體，中國對當前世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在30%以上，因此，對增長(cháng)和發(fā)展的承諾本身就是最大的公共產(chǎn)品。在兩次會(huì )議中，中國在闡述本國發(fā)展理念的同時(shí)，也在對國際社會(huì )做出鄭重承諾。一是增長(cháng)承諾，重申中國經(jīng)濟仍然運行在合理區間，保持平穩較快發(fā)展，以經(jīng)濟增量解決發(fā)展問(wèn)題；二是可持續性發(fā)展承諾，明確將堅持進(jìn)行結構性改革，實(shí)現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展，消除高消耗、高投入增長(cháng)模式對世界經(jīng)濟帶來(lái)的可能風(fēng)險；三是公平包容性發(fā)展承諾，宣布中國將著(zhù)力解決難點(diǎn)問(wèn)題，未來(lái)5年將使“現行標準下7000多萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽”。通過(guò)上述承諾，中國將國內發(fā)展與承擔國際責任結合起來(lái)，有限度、有實(shí)際能力地發(fā)揮應盡增量影響，為全球經(jīng)濟帶來(lái)正能量。
再次，中國強調開(kāi)放和透明承諾。中國對全球經(jīng)濟治理體制的參與，不是以顛覆為目標，而是以參與性治理為基調，強調提供符合國際規則的產(chǎn)品。在兩次峰會(huì )發(fā)表演講中，習近平主席都對“開(kāi)放”主題進(jìn)行了重點(diǎn)詮釋?zhuān)赋鲋袊耐该鏖_(kāi)放將體現于三個(gè)層面。其一，國內政策層面，將提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，一方面將“繼續推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準入限制，加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造公開(kāi)透明、高效平等的市場(chǎng)環(huán)境”，另一方面還要“加快推進(jìn)高標準自由貿易區建設”；其二，區域合作層面，要加快亞太自由貿易區建設，推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，并“最大程度增強自由貿易安排的開(kāi)放性和包容性”；其三，全球合作層面，“反對保護主義，維護和加強多邊貿易體制”，并倡導各國“在制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策時(shí)充分考慮對他國的影響，提高透明度”。這些開(kāi)放承諾，有利于中國在保持經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，形成積極的外溢效應，從而更多參與全球公共產(chǎn)品的提供。
中國傳統哲學(xué)倡導“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，習近平主席在兩次峰會(huì )中，對這一行為準則進(jìn)行了新的國際化詮釋。中國在不斷解決自身發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，還在以大國的擔當，愈來(lái)愈多地參與了全球公共產(chǎn)品的提供，而這些努力無(wú)疑將提升中國參與全球經(jīng)濟治理的公信力和說(shuō)服力，促使這一體制更加趨于公平和完善，更有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟的持續發(fā)展。
作者：中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員岳云霞
