巴黎氣候大會(huì )：五大焦點(diǎn)世界矚目
——來(lái)自第21屆聯(lián)合國應對氣候變化大會(huì )的報道
11月29日，巴黎市公共交通全部免費。巴黎地鐵隨處可見(jiàn)的聯(lián)合國氣候大會(huì )標識，涂著(zhù)綠色會(huì )標的通勤巴士，洋溢著(zhù)熱情的志愿者笑臉，主會(huì )場(chǎng)外100多根粘貼著(zhù)各國國旗的立柱提示著(zhù)我們：聯(lián)合國應對氣候巴黎大會(huì )進(jìn)入倒計時(shí)。
中國國家主席習近平將應邀赴法國出席氣候變化巴黎大會(huì )開(kāi)幕活動(dòng)，這是中國最高領(lǐng)導人首次出席聯(lián)合國氣候變化大會(huì )。大會(huì )重要性不言而喻。作為全球應對氣候變化的重要節點(diǎn)，巴黎大會(huì )將確定2020年后國際社會(huì )如何分擔責任。氣候談判背后實(shí)則是各國的切身利益，如何做到結果的公平合理是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
巴黎氣候大會(huì )：五大焦點(diǎn)世界矚目
圖為巴黎氣候變化大會(huì )會(huì )場(chǎng)內的中文標語(yǔ)。新華社記者 應強攝
焦點(diǎn)一：能否如期達成“歷史性”的新協(xié)議
盡管會(huì )議沒(méi)有正式開(kāi)幕，但部分國家代表團已提前一周來(lái)到巴黎。“習近平主席即將作出的重要講話(huà)將為會(huì )議起到積極推動(dòng)作用。”29日，中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委副主任解振華在聯(lián)合國氣候變化會(huì )議中國角接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“各方都期待能達成各方滿(mǎn)意的結果。”
回溯聯(lián)合國氣候大會(huì )的歷史進(jìn)程，每一次談判都伴隨著(zhù)分歧、妥協(xié)與共識。1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），從1995年開(kāi)始每年舉行一次《公約》締約方大會(huì )。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到達成《京都議定書(shū)》，從巴厘路線(xiàn)圖的形成到《哥本哈根協(xié)議》，從坎昆會(huì )議到今年的巴黎會(huì )議，世界在變化，氣候協(xié)議也在進(jìn)化。
“巴黎協(xié)議將是一個(gè)轉折的重要標志。”在外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)看來(lái)，全球應對氣候變化模式由《京都議定書(shū)》“自上而下”強制減排模式轉變?yōu)?ldquo;自下而上”模式。目前已有160多個(gè)國家提交了“國家自主貢獻”文件，體現了各國的信心。中國代表團首席談判代表、國家發(fā)改委氣候司司長(cháng)蘇偉29日在巴黎接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)也指出，“國家自主貢獻”將成為巴黎協(xié)議的重要組成部分，這展示各國應對氣候變化的信心和重要行動(dòng)。從預備會(huì )的情況來(lái)看，各國態(tài)度積極，但是分歧依然存在，主要是如何體現“共同但有區別的責任”。
焦點(diǎn)二：如何化解分歧，體現“共同但有區別”
“就像一場(chǎng)賽車(chē)一樣，有的車(chē)已經(jīng)跑了很遠，有的車(chē)剛剛出發(fā)，這個(gè)時(shí)候用統一尺度來(lái)限制車(chē)速是不適合的，也是不公平的。”這個(gè)比喻體現了“共同但有區別”原則的重要內涵。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責任不同，落實(shí)共同但有區別的責任、公平、各自能力等重要原則，成為廣大發(fā)展中國家的共同心愿。
聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )曾提出，發(fā)達國家在2020年之前要在1990年的基礎上減少排放至少25%~40%，到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持，并建立技術(shù)轉讓機制。“如果在巴黎協(xié)議中達成這樣一個(gè)共識，將是一個(gè)里程碑式的會(huì )議。”解振華表示。
聚同化異，方能相向而行。堅持“共同但有區別”的責任等原則，意味著(zhù)發(fā)展中國家的貢獻要符合發(fā)展中國家的能力和要求。“但也要看到，在‘區別’之前強調‘共同’二字體現了應對氣候變化是大家的共同責任，都不能置身事外。”蘇偉說(shuō)。
焦點(diǎn)三：“2攝氏度”目標能否具體化
“從11月30日開(kāi)始，會(huì )議將進(jìn)入密集磋商階段，節奏將更加緊張，很多重要磋商需要持續到深夜。”在蘇偉看來(lái)，巴黎協(xié)議的一個(gè)重要內容是要形成“2攝氏度”目標實(shí)現的約束機制。
地表溫度上升要控制在2攝氏度以?xún)?，是被國際社會(huì )公認且關(guān)系人類(lèi)發(fā)展的重要目標。目前，160多個(gè)國家提交了從2020年到2030年的減排目標。但經(jīng)聯(lián)合國環(huán)境規劃署最近發(fā)布的《排放差距報告》計算，減排目標加總后大約會(huì )減少40~60億噸碳當量的排放。但是，這離“2攝氏度”所對應的2030年減排需求，仍然相距120億噸。
英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院教授尼古拉斯-斯特恩指出，為了實(shí)現這個(gè)目標就必須采取具體的行動(dòng)。從現在到2050年，世界城市人口將達到35億~60億的增長(cháng)規模，初步測算每年將有60萬(wàn)億元基礎設施方面的投資，如果這個(gè)投資在未來(lái)15年形成低碳設施，則會(huì )對減排作出極大貢獻。蘇偉表示，雖然行動(dòng)與設想還有距離，但是也存在巨大潛力，需要各國加強技術(shù)合作。此次會(huì )議，中國代表團中也有中國工程院及各方權威專(zhuān)家，他們將貢獻更多智慧。
焦點(diǎn)四：發(fā)達國家資金承諾如何兌現
“資金問(wèn)題是巴黎氣候大會(huì )能否成功的一個(gè)重要因素。”解振華指出，期待發(fā)達國家兌現承諾，這也是國際應對氣候變化建立政治互信的基礎。
今年10月出爐的由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的氣候融資報告指出，發(fā)達國家為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供的公共和私人資金在2014年達到618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的1000億美元目標仍有較大差距。
在專(zhuān)家們看來(lái)，如何確保2020年前每年1000億美元目標的兌現，增加公共資金占比，并加大在氣候適應上的支持？2020年后的資金支持方案如何確定？這都將成為巴黎會(huì )議的重要焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)五：中國還將貢獻什么
巴黎會(huì )議召開(kāi)之前，中美雙方已發(fā)布應對氣候變化的聯(lián)合聲明。美國首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%~28%，刷新美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%。中方首次正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。
據世界銀行公布的數據，中國近20年，累計節能量已占全球的52%。“加上最近這兩年，應該是52%以上。”解振華表示，全球的節能總量當中，中國占了一半以上。中國宣布建立規模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家。
據了解，中國已明確到2030年左右二氧化碳排放爭取提前達峰。另外，爭取2030年碳強度在2005年的基礎上降低60%~65%，非化石能源占一次能源比重達到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米。
剛剛閉幕的中共十八屆五中全會(huì )提出了“綠色發(fā)展”等五大理念。蘇偉透露，中國已經(jīng)開(kāi)展了7個(gè)省市碳排放權交易試點(diǎn)工作，爭取在2017年啟動(dòng)全國統一的碳市場(chǎng)。隨著(zhù)中國經(jīng)濟結構的轉型升級，節能減排潛力巨大。
