中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議11月27日至28日在北京召開(kāi)，這是黨的十八屆五中全會(huì )后中央召開(kāi)的第一個(gè)工作會(huì )議，充分體現了黨中央對扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。脫貧攻堅的沖刺階段，如何打贏(yíng)這場(chǎng)全面脫貧的硬仗？《新常態(tài)?光明論》采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部伍振軍。
脫貧攻堅如何沖刺
“到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。“十三五”實(shí)現全面脫貧是黨對人民所做的堅實(shí)承諾，而要在今后五年內實(shí)現7千多萬(wàn)人脫貧，難度不可小視。根據扶貧效應遞減規律，越往后扶貧難度越大。打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅戰難點(diǎn)何在？伍振軍表示，首先面臨的第一個(gè)難題是，如何把這7千多萬(wàn)人精確地篩選出來(lái)？目前國家層面的扶貧大數據正在加緊完善，對7000萬(wàn)貧困人口在哪、在什么區域、是什么原因導致的貧困、有什么需求、怎么幫扶等信息進(jìn)行建檔立卡。
伍振軍指出，通過(guò)這些貧困人口家庭情況，個(gè)人收入、健康、教育等人力資本、社會(huì )資本、農村土地資源等情況的全面統計可以找到制約脫貧的主要因素。只有確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶(hù)施策、因人施策。
“賦能”實(shí)現真正脫貧
十八屆五中全會(huì )提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享 ,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
目前，中國仍有14個(gè)集中連片特困地區、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7000多萬(wàn)貧困人口。貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個(gè)省區，貧困發(fā)生率超過(guò)15％的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個(gè)省區。
劉世錦指出，貧困地區需要外部協(xié)助創(chuàng )造良好的條件助其脫貧，但最終實(shí)現全面脫貧還是要靠貧困人口自身的發(fā)展，當然他們也有能力來(lái)解決自己的問(wèn)題。這也是五中全會(huì )所強調的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”。劉世錦表示，要讓貧困人口永久擺脫貧困，找出可以促其自我發(fā)展的路徑非常重要。只有賦予貧困人口更多能力，通過(guò)貧困人口自己的努力、增強造血機制，其自身生存和發(fā)展才有比較好的基礎，這樣的脫貧才具有可持續性。
分享擺脫貧困的中國經(jīng)驗
“堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”。解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，就要解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。目前我國正在加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。伍振軍表示，不能光靠財政投入，全面脫貧更大的信心自于農村改革紅利的釋放。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國一共有6億多人擺脫了貧困。“十二五”期間，我國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬(wàn)人，5000多萬(wàn)人摘掉了“窮帽子”，實(shí)現了不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房有保障的“兩不愁、三保障”?？梢哉f(shuō)，我國扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。“但需要指出的是，這個(gè)成就不是國家財政投入取得的，而是通過(guò)改革發(fā)展取得的”。伍振軍指出，改革是最大、最成功、最有價(jià)值的經(jīng)驗。
當前我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟減速換擋、調結構轉方式都需要進(jìn)一步深化改革，這為農村改革創(chuàng )造了很好的環(huán)境。其次“十三五”期間，改革方法論進(jìn)一步成熟，改革路徑逐漸設計好并慢慢完善。伍振軍表示，只有農村改革紅利的釋放為扶貧才能實(shí)現全面脫貧的目標，這也倒逼了農村改革。
深化改革是全面脫貧的強心劑
“十二五”時(shí)期，我國實(shí)現脫貧9500萬(wàn)人，“十三五”時(shí)期的脫貧目標是7000多萬(wàn)，但“十三五”時(shí)期的有利條件比“十二五”時(shí)期好很多。在區域協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展的帶動(dòng)下，一些過(guò)去發(fā)展緩慢的老少邊窮等欠發(fā)達地區現在也進(jìn)入相對發(fā)展比較快的階段。而我國經(jīng)濟發(fā)展到現階段，國家財力完全有能力實(shí)現“五個(gè)一批”中最后兩千萬(wàn)貧困人口的財政低保兜底。
目前中央財政專(zhuān)項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金也在加大資金整合力度，中央財政一般性轉移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付，正進(jìn)一步向貧困地區傾斜。從過(guò)去大水漫式的扶貧到現在的精準扶貧，扶貧效率大大提升。劉世錦表示， “十三五”全面脫貧一定能實(shí)現。
同時(shí)，七千多萬(wàn)的貧困人口是一個(gè)很大的數量級，僅僅是資源要素流動(dòng)促進(jìn)全面脫貧，就可以成為“十三五”新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。據國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部的統計，2012年我國農村凈資產(chǎn)約127.3萬(wàn)億元，其中農民住宅估算為24.0萬(wàn)億元，農民宅基地估算為37.0萬(wàn)億元。按照農村7億人計算，人均農村凈資產(chǎn)18萬(wàn)元，人均住宅房屋和宅基地資產(chǎn)9萬(wàn)元。同樣，貧困人口手里也有這些農村資產(chǎn)，但現在資產(chǎn)大部分固定在農戶(hù)和村集體手里，成為“沉睡的資本”。
目前包括貧困人口的農村住房和宅基地資產(chǎn)難以流動(dòng)，不僅造成農村產(chǎn)權資源錯配或閑置浪費，而且影響了城鎮資金、技術(shù)、信息等要素資源向農村流動(dòng)。伍振軍指出，如果把七千多萬(wàn)貧困人口人均9萬(wàn)元的住宅房屋和宅基地資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，我國GDP可增長(cháng)6萬(wàn)億元，拉動(dòng)GDP增長(cháng)近9個(gè)百分點(diǎn)。當然這需要深化農村改革才能做到，而七千多萬(wàn)貧困人口脫貧后實(shí)現的投資、消費等，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻則更大。
