3月5日，很多人都收到了總理李克強寄來(lái)的神秘包裹：比如城市居民，總理在兩會(huì )報告中說(shuō)，2016年，城鄉居民基本醫療制度的補助，由每人每年380提高到了420元；此外，還承諾要重拳治理霧霾。
2016年的政府工作報告，全文19700余字，信息量很大，大到國際形勢，小到自駕車(chē)營(yíng)地建設。76次談到改革，而其中23次談到結構改革，包括供給側改革、調結構等。62次提到創(chuàng )新，22次談到教育，10次談到醫療。
呼應十八屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及中央城市工作會(huì )議的文件精神，此次政府工作報告，提出了更細節的落實(shí)措施，并在有些領(lǐng)域立下軍令狀：比如脫貧摘帽，比如給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，健全督查問(wèn)責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。
因為盡管十二五成績(jì)斐然，在當下中國經(jīng)濟面臨更多不確定因素的背景下，近67.7萬(wàn)億的龐大經(jīng)濟體量，用5年時(shí)間，增長(cháng)到90萬(wàn)億，年均增長(cháng)6.5%，其實(shí)面臨不小的挑戰。
眼下的2016年，經(jīng)濟發(fā)展的核心理念仍然是，在穩增長(cháng)與調結構之間把握平衡，經(jīng)濟運行目標確定為6.5%-7%，著(zhù)力加強供給側結構性改革，科技創(chuàng )新，尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。其中，全民共享改革成果是亮點(diǎn)，守住防范風(fēng)險是底線(xiàn)。
那么，19700萬(wàn)余字的總理包裹里還有啥？觀(guān)察者網(wǎng)邀請了數位學(xué)者大咖們?yōu)榇蠹医庾x。
文楊：保證充分就業(yè)的同時(shí)大力調結構 成功就有希望
報告：2015中國經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值達到67.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”，居民消費價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩定，城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)。
解讀：總理在報告中明確表示，不搞“大水漫灌”強刺激，主要靠調結構來(lái)保增長(cháng)，就是十三五綱要中說(shuō)的“以供給側結構性改革為主線(xiàn)”。
但結構性改革需要一個(gè)長(cháng)階段，不能確保很快見(jiàn)成效，所以一定會(huì )有一個(gè)陣痛期，近幾年最需要正視這個(gè)問(wèn)題，會(huì )有多痛？多長(cháng)時(shí)間？報告中承認2015年遇到了很大的困難，進(jìn)出口增長(cháng)目標未能實(shí)現，產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)停頓，金融領(lǐng)域風(fēng)險加大等等，這就是陣痛期的前期。
但好在通過(guò)政府的努力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新等多方面措施，全國的就業(yè)形勢沒(méi)有嚴重惡化，這說(shuō)明中國本屆政府的宏觀(guān)調控能力還是很強的，國家體制也起很大作用，換成別的國家，可能就要出亂子。一些發(fā)展中國家發(fā)生大規模社會(huì )動(dòng)蕩，年輕人的高失業(yè)率就是主因之一。
所以總理說(shuō)，這是“經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)”?？偟膩?lái)說(shuō)，今年報告傳遞出來(lái)的信息還是讓人對中國經(jīng)濟有信心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位能耗有所下降，這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠實(shí)現比較充分的就業(yè)，那么保持在這個(gè)增速上加大努力調結構，就有成功的希望。
今后世界各國的經(jīng)濟競爭主要就在看誰(shuí)結構性改革完成得更好，在剛剛結束的G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上，首次把結構性改革議程放在了突出的位置上，就反映了這一點(diǎn)。
錢(qián)軍：赤字率仍有提高空間
報告：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。
解讀：3%的赤字是個(gè)目標，就比如增長(cháng)區間設在6.5-7%之間。從目前經(jīng)濟形勢看，實(shí)現7%的增長(cháng)還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下，赤字率增加到4%，我覺(jué)得是可以做的，這是第一。
在經(jīng)濟下行的時(shí)候，再減稅，肯定負債會(huì )上升，也可能惡化財政狀況。但我們?yōu)槭裁船F在要走這條路，有幾個(gè)原因。
一是，降息的寬松實(shí)際效果并不是很好，而減稅是直接幫助企業(yè)，能夠比較有效地直接刺激經(jīng)濟。尤其是為了鼓勵某些行業(yè)發(fā)展而減稅，效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白，資金疏導不暢，就會(huì )跑到股市和房地產(chǎn)，反而可能帶來(lái)泡沫。
二是我國政府的負債率，從跨國比較來(lái)看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財政狀況都非常好。適當的增加赤字，把我們政府負債/GDP比率提高一點(diǎn)，完全是可以承擔的。
張立群：主抓落實(shí) 兩會(huì )報告出了很多實(shí)招
報告：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉變政府職能、提高效能。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入。
解讀：這次政府報告在落實(shí)十八屆五中全會(huì )、中央工作會(huì )議和中央城市工作會(huì )議精神上出了很多實(shí)招。舉幾個(gè)例子：
1：供給側改革方面，報告強調改革，強調制度性建設。
因為制度的完善，是落實(shí)供給側改革的基礎性保障。理順市場(chǎng)和政府關(guān)系，是推動(dòng)結構調整，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵因素，所以推動(dòng)供給側改革第一個(gè)要求落實(shí)的措施就是抓：簡(jiǎn)政放權， 放管結合。
2：創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境的改善。為雙創(chuàng )在制度和政策上提供各種條件。
3：在基本經(jīng)濟制度改革方面，報告對國企改革和發(fā)展非公經(jīng)濟提出了一系列措施，例如報告提出國企要創(chuàng )新發(fā)展一批，兼并重組一批，調整退出一批；對非公經(jīng)濟要放開(kāi)市場(chǎng)準入，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，為非公經(jīng)濟的創(chuàng )新發(fā)展掃除壁壘。
4：適度擴大總需求規模，以及實(shí)現兩個(gè)翻番的方面，有很多實(shí)質(zhì)性的安排。
財政政策方面，就是大家討論的比較多的，擴大赤字規模，提出今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
增加的財政赤字，主要用在兩個(gè)方面，一個(gè)是基本民生要兜??；其次，支持減稅減費，減輕企業(yè)負擔。
貨幣政策方面，提到M2的預期增長(cháng)要達到13%，保持流動(dòng)性的充足，以支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
另外穩增長(cháng)方面，適度擴大需求增長(cháng)，重點(diǎn)擴大內需。發(fā)揮消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用。包括支持發(fā)展養老、健康、文化體育等服務(wù)消費，降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅等等。
發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，提出來(lái)今年要啟動(dòng)一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項重大水利工程，中央預算內資金增加到5000億元。
邵宇：激勵機制放在了重要位置
報告：健全督查問(wèn)責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著(zhù)位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng )業(yè)，形成競相發(fā)展的生動(dòng)局面。
解讀：經(jīng)濟增長(cháng)到這個(gè)體量，要繼續增長(cháng)，難度變大，阻力更多。因此，經(jīng)濟發(fā)展如何推動(dòng)，十三五規劃怎么落實(shí)，整個(gè)實(shí)現的過(guò)程變得更加重要了。
因此，這次報告提到了激勵機制的構建。比如，在某些地方或者領(lǐng)域做的比較好的地方，就給予一定的獎勵。這是以往沒(méi)有的。
張軍：貨幣偏寬松政策沒(méi)有再提 穩增長(cháng)可能仍需加大力度
報告：穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)13%左右。
發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。
解讀：周小川在G20會(huì )議上提到當前我們執行的是“穩健偏寬松”貨幣政策，不過(guò)這次的報告，偏寬松的字眼沒(méi)有了。M2的增速預計為13%左右，這與往年相同（2015年為13.3%）。
此外，報告提到發(fā)揮有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。但從具體的數字上來(lái)看，鐵路投資8000億元以上，與2015年的目標數字一樣。
穩增長(cháng)的力度，看起來(lái)并沒(méi)有大家預想的大。
出口目標沒(méi)有再提，從2015年的數據看，出口負增長(cháng)7%，固定資產(chǎn)投資增幅下降到一位數9.8%。
今年的固定資產(chǎn)投資名義增長(cháng)率如果能夠接近15%，就可以彌補出口的頹勢，今年的經(jīng)濟增長(cháng)6.5%的底線(xiàn)就有保障了。
邵宇：讓大多數人分享改革成果
報告：完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶(hù)區住房改造2000萬(wàn)套。
要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。
加快改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區農村學(xué)生人數又增長(cháng)10.5%。
今年要實(shí)現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。
……
解讀：人均GDP達到7500美金（2014年數據）的時(shí)候，理論上是需求很旺盛的時(shí)候，但是我們目前卻面臨需求不足，另一方面，我們又面臨供給過(guò)剩的問(wèn)題。
其中一部分原因是，我們在分享發(fā)展成果的過(guò)程中，還遭遇到一些瓶頸，存在一定的障礙物，這是我們的短板，需要去挖掘，去補齊。比如在公共服務(wù)的教育、醫療、社會(huì )保障等等領(lǐng)域。
怎么樣把增長(cháng)的好處傳導到更廣大的多數人群，這是這次的政府工作報告的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，提出了很多舉措和安排。
錢(qián)軍：沒(méi)提注冊制，不等于不推注冊制了
報告：推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重。
解讀：這不等于明確說(shuō)今年就不推出注冊制了，因為不但去年明確說(shuō)了要推注冊制，我看到在十三五規劃草案中也說(shuō)到了要推注冊制推進(jìn)，所以實(shí)際上是時(shí)間問(wèn)題。
現在對注冊制的認識有很多誤區。誤區一是，覺(jué)得注冊制推出后，就沒(méi)沒(méi)有門(mén)檻了，會(huì )洪水泛濫。事實(shí)是，注冊制把業(yè)績(jì)門(mén)檻放低了，并不是說(shuō)沒(méi)有門(mén)檻，注冊制下的門(mén)檻重在信息披露。
誤區二是，推進(jìn)過(guò)程。我所說(shuō)的注冊制推進(jìn)不是一步就走到美國、香港那樣的完全由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)決定的注冊制。
美國證交會(huì )就管信息披露，只要信息披露沒(méi)有問(wèn)題就能上市。而我國，不是說(shuō)人大批準（注冊制改革）以后，一個(gè)月內就能到美國的注冊制，中間一定有一個(gè)過(guò)渡過(guò)程，不是馬上由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)決定。
因為我國推注冊制，還有一個(gè)證監會(huì )職能下放給交易所的過(guò)程。我覺(jué)得現在最關(guān)鍵的是要把上市的業(yè)績(jì)門(mén)檻給降下來(lái)。
上市機制的問(wèn)題是阻礙我國市場(chǎng)的大問(wèn)題。如果股市處在大牛市的時(shí)候進(jìn)行重大改革可能會(huì )有問(wèn)題，現在股市交易量小的情況下，降低上市門(mén)檻，有條不紊地推注冊制，不是一個(gè)壞事。我希望今年可以看到有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
邵宇：堅守不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)
報告：綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長(cháng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內看，長(cháng)期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動(dòng)能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。
扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
解讀：每年都會(huì )提到，今年是很困難的一年。的確，今年的背景是經(jīng)濟增速降下來(lái)了，會(huì )有比較多的困難擺在面前，就業(yè)，特別是去產(chǎn)能可能帶來(lái)一些就業(yè)問(wèn)題。
今年的報告特別強調金融風(fēng)險的管理，包括明確沒(méi)有再提“大力推行注冊制”這樣的說(shuō)法，我認為也是出于風(fēng)險考慮。注冊制是個(gè)完整的體系，包括很多配套措施，對上市公司嚴格的管理、投資者風(fēng)險理念的轉換等等，需要一套成熟的程序。
在增長(cháng)創(chuàng )新和風(fēng)險控制的平衡上，政府報告顯示，中央更強調風(fēng)險管控了，因為整個(gè)經(jīng)濟形勢更復雜多變了。
