2015年是全球經(jīng)濟面臨巨大挑戰的一年。正如李克強總理在《2016年政府工作報告》中指出：“去年世界經(jīng)濟增速為6年來(lái)最低，國際貿易增速更低，大宗商品價(jià)格深度下跌，國際金融市場(chǎng)震蕩加劇”。經(jīng)濟增長(cháng)是發(fā)展的重要支撐力量，沒(méi)有一個(gè)快速、健康的經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)展只能是“空中樓閣”。而當前世界經(jīng)濟的普遍下行一定會(huì )對人類(lèi)發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生負面影響。在某種程度上講，聯(lián)合國千年發(fā)展目標沒(méi)有實(shí)現的一個(gè)主要原因就歸咎于2008年全球經(jīng)濟危機。
那么2016年全球經(jīng)濟走勢將會(huì )怎樣，是繼續延續2015年下行趨勢，還是觸底反彈，逐步呈現積極復蘇態(tài)勢？我們認為2016年是全球經(jīng)濟重整待發(fā)的一年，作為世界經(jīng)濟增長(cháng)主要動(dòng)力來(lái)源的中國必定繼續發(fā)揮其關(guān)鍵的積極作用，特別是借助于G20杭州領(lǐng)導人峰會(huì )引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇和人類(lèi)發(fā)展事業(yè)大跨步。
2015年我國經(jīng)濟增速6.9%，為15年以來(lái)首次降為7%以下。但是我們不必大驚小怪。橫向比較，同期增速美國預計為3%，歐元區2.1%，日本0.6%，全球增速為3.2%。所以，我國經(jīng)濟增速仍處于全球主要經(jīng)濟體的領(lǐng)先地位。另外，2016年是我國“十三五”的開(kāi)局之年，全國上下、社會(huì )各界都已矛足勁，準備“大干、快干”，力爭“十三五”開(kāi)局紅。上周末李克強總理在作《2016政府工作報告》時(shí)也明確表明我國將繼續加大改革開(kāi)放力度，特別是通過(guò)加強供給側改革戰略，確保2016年全年增速6.5-7%。由于我國經(jīng)濟規模已經(jīng)今非昔比，作為一個(gè)GDP高達超過(guò)10萬(wàn)億美元的龐大經(jīng)濟體，即使1%的增長(cháng)也將意味著(zhù)1000億美元以上的增量。目前我國的增量就已經(jīng)相當于一個(gè)中型發(fā)達國家(如瑞士)的經(jīng)濟總量!
作為全球最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)也為全球的人類(lèi)發(fā)展事業(yè)做出了突出貢獻。例如，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出：“中國的減貧為實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學(xué)習經(jīng)驗”。例如，中國極度貧困人口占世界貧困人口的比例從1981的43%下降到2010年的13%，30年貧困人口減少6.6億，并提前8年實(shí)現千年發(fā)展目標的減貧目標。我國也是全球唯一提前實(shí)現千年目標的國家。
中國在人類(lèi)發(fā)展領(lǐng)域的驕人成績(jì)首先得益于中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)：1979-2015年期間年增長(cháng)率9.7%創(chuàng )造了人類(lèi)近代發(fā)展史的奇跡。2015年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇在與中國總理李克強會(huì )面代表工發(fā)組織稱(chēng)贊中國經(jīng)濟的發(fā)展為全球發(fā)展事業(yè)作出了巨大貢獻。
中國政府在人類(lèi)發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域的成績(jì)有目共睹。作為一個(gè)曾經(jīng)的貧窮國家，中國深切體會(huì )、并關(guān)心落后國家的強烈發(fā)展意愿?，F在作為全球第二大經(jīng)濟體，中國也非常愿意分享自己的成功經(jīng)驗，與全球社會(huì )一道共同推進(jìn)全球經(jīng)濟復蘇、發(fā)展事業(yè)進(jìn)程。
2016年G20領(lǐng)導人峰會(huì )將于9月份在中國杭州舉辦，這將是人類(lèi)事業(yè)大發(fā)展的難得契機。眾所周知，2016是我國的“十三五”開(kāi)局之年，同時(shí)也是《可持續發(fā)展議程》實(shí)施的第一年。世界各國，特別是欠發(fā)達國家都在殷切期盼《可持續發(fā)展議程》的下一步是什么？國際社會(huì )將如何推進(jìn)可持續發(fā)展目標？G20作為全球的首要經(jīng)濟論壇，有責任也有義務(wù)推動(dòng)《可持續發(fā)展議程》的實(shí)施。
作為東道主的中國，可以通過(guò)G20平臺，呼吁國際社會(huì )更加重視全球發(fā)展議題，并相機提出中國解決方案。正如王毅部長(cháng)在3月8日的“兩會(huì )”記者會(huì )上所指出的，“我們把發(fā)展問(wèn)題放在宏觀(guān)政策協(xié)調的突出位置，推動(dòng)G20成員率先制定落實(shí)聯(lián)合國2030年《可持續發(fā)展議程》的行動(dòng)計劃，以此來(lái)帶動(dòng)世界的包容和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”具體來(lái)講，中國政府可以在此次杭州峰會(huì )上推動(dòng)以下改革建議：
首先，提高發(fā)展工作組在G20體系中的地位。目前發(fā)展工作組是與G20其他8個(gè)工作組平行的工作小組。但是鑒于發(fā)展議題的重大性和緊迫性，此地位與之影響力不匹配。所以，應當提高發(fā)展工作組地位，如將其提升為與協(xié)調人、財金渠道一樣的地位，即建立“三軌機制”。這樣，將有利于增加G20本身和全球對發(fā)展議程關(guān)注，進(jìn)而助力可持續發(fā)展目標的實(shí)現。
其次，今年我國在安排G20議程時(shí)，需要注重發(fā)展目標的優(yōu)先順序，并堅持“廣泛關(guān)注、區別對待”方針。例如，有些小的海島國家(如南太平洋的圖瓦盧)可能對氣候變化更為關(guān)注，而有些內陸欠發(fā)達國家(如中亞的塔吉克斯坦)可能對“互聯(lián)互通”、基礎設施投資更感興趣。鑒于此，相關(guān)政策和議程應有適當考量和調整。
最后，G20作為全球主要經(jīng)濟體的聯(lián)合體應發(fā)揮積極并重要的中間角色，監督、評估《可持續發(fā)展發(fā)展議程》的實(shí)施。而其中，可以推動(dòng)相關(guān)國際機構之間的協(xié)調和溝通，特別是全球伙伴關(guān)系所包括的國際組織、多邊開(kāi)發(fā)銀行、民間組織等。例如，《可持續發(fā)展議程》的一個(gè)主要內容是綠色，G20可以通過(guò)自身的影響力，促成世界銀行、商業(yè)銀行、評估機構等成立“綠色金融協(xié)調小組”，定期或不定期進(jìn)行信息共享和分享等。
(作者胡玉瑋，中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀(guān)研究部副主任、研究員)
