曹明弟 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員 中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心研究員
中共十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》前所未有地將“綠色”與“創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、共享”一起定位為“發(fā)展理念”，作為“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國五大發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)之一,貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節。“十三五”作為中國經(jīng)濟新舊發(fā)展動(dòng)能的重要轉換期，綠色發(fā)展有望成為新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)、提質(zhì)升級。
綠色轉型培育新的增長(cháng)極，促進(jìn)持續發(fā)展。
中國經(jīng)濟多年的高速增長(cháng)引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟進(jìn)一步的發(fā)展面臨嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，“十三五”必須推動(dòng)經(jīng)濟的綠色轉型升級。“十二五”期間，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降幅度從2011年的2%穩步提高到2015年的5.6%。通過(guò)提升“十三五”期間資源能源在經(jīng)濟系統的利用效率，不僅能解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，回應人民群眾對生活環(huán)境的關(guān)切，還能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造更大的空間，把綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
一是加快傳統的產(chǎn)業(yè)改造提升，止住經(jīng)濟的出血點(diǎn)，降低資源的漏損率。針對當前一段時(shí)期工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑的狀況，以節能減排和環(huán)境保護為抓手，加強“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業(yè)的綠色升級改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業(yè)的低端和過(guò)剩產(chǎn)能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)企業(yè)的關(guān)停并轉，鼓勵工藝技術(shù)裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。
二是強化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，減少單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗，提高經(jīng)濟發(fā)展的綠色含量。強化約束性指標管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準；推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，推動(dòng)把傳統的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線(xiàn)性增長(cháng)模式轉變?yōu)槲镔|(zhì)閉環(huán)流動(dòng)的可持續發(fā)展系統；提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，加強儲能和智能電網(wǎng)建設，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平，提高建筑節能標準，實(shí)施近零碳排放區示范工程，實(shí)現碳排放的主動(dòng)有效控制。
三是大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育成為新的增長(cháng)點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展提供支持和動(dòng)力。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為節約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅為其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，而且自身產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長(cháng)具有明顯的拉動(dòng)作用明顯，是我國經(jīng)濟綠色轉型的重要主動(dòng)力量和產(chǎn)業(yè)生力軍。
綠色消費策應供給側改革，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
綠色消費，是指以節約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現為崇尚勤儉節約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費過(guò)程中的資源消耗和污染排放。“十二五”綠色消費成效顯著(zhù)。2015年中國全年能源消費總量43.0億噸標準煤，比2010年增長(cháng)19.2%，5年平均增速為3.6%。與2005-2010年相比，分別下降18.8%和3.1%；少增6.8億噸標準煤，相當于10個(gè)北京市2014年的能源消費總量。其中，被視為環(huán)境污染重要來(lái)源之一的煤炭的消費量在2015年實(shí)現首次下降，比2014年下降3.7%；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比例穩步上升，從2011年的13.0%提高到2015年的17.9%。大力發(fā)展綠色消費，不僅順應國內消費升級的趨勢，不斷提升人民生活水平，而且通過(guò)總需求管理，適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進(jìn)供給需求有效對接，策應供給側改革，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩定而持久的內需支撐。
推廣綠色消費產(chǎn)品。繼續推廣高效節能電機、節能環(huán)保汽車(chē)、高效照明產(chǎn)品等節能產(chǎn)品，到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上；鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產(chǎn)品；加大新能源汽車(chē)推廣力度，加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，推動(dòng)具備條件的公共機構利用內部停車(chē)場(chǎng)資源規劃建設的電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位比例不低于10%，引進(jìn)社會(huì )資本利用既有停車(chē)位參與充電樁建設和提供新能源汽車(chē)應用服務(wù)，到2020年實(shí)現新能源汽車(chē)在公共機構配備更新公務(wù)用車(chē)總量中的廣泛應用。
擴大綠色消費市場(chǎng)。加快建立綠色產(chǎn)品專(zhuān)門(mén)的流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體，推動(dòng)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等流通企業(yè)在顯著(zhù)位置開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，拓展綠色產(chǎn)品農村消費市場(chǎng)。
增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。引導和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新平臺，加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設計和制造的投入，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷(xiāo)或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開(kāi)展二手產(chǎn)品在線(xiàn)交易，滿(mǎn)足不同主體多樣化的綠色消費需求。
綠色外貿打造出口新優(yōu)勢，跨越貿易壁壘。
中國在2010年成為全球第一出口大國，但近年來(lái)，一些國家，特別是發(fā)達國家以環(huán)境保護為幌子，對我國設置綠色貿易壁壘、限制我國出口的現象屢屢出現。而出口是是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力之一，2015年貨物凈出口（出口減進(jìn)口）36770億元，占GDP的5.4%。發(fā)展綠色外貿，推動(dòng)符合較高環(huán)境保護標準的產(chǎn)品出口，不僅順應國際貿易的發(fā)展趨勢、遵循國際貿易的規則和目標，而且能夠提高資源能源利用效率，提升我國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)競爭力，遏制進(jìn)出口下滑勢頭，把出口重塑為我國經(jīng)濟增長(cháng)引擎。
加強出口企業(yè)環(huán)保達標審核，推動(dòng)國內環(huán)境標準與國際環(huán)境標準接軌，開(kāi)展相關(guān)國際綠色產(chǎn)品認證。加強出口企業(yè)環(huán)保監管，促使企業(yè)嚴格遵守國家環(huán)保法律法規。建立和完善我國的環(huán)境標準和技術(shù)法規體系，與國際標準銜接。推動(dòng)出口產(chǎn)品進(jìn)行ISO14001環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志認證，滿(mǎn)足有關(guān)國家和消費者在市場(chǎng)準入、標準標志上的要求，打開(kāi)其貿易保護的籬笆，攻克綠色壁壘。
優(yōu)化外貿結構，提升綠色產(chǎn)品占比。調整出口退稅率結構，提高綠色出口產(chǎn)品的退稅率，減少出口審批和退稅程序。加大對綠色產(chǎn)品出口的金融支持力度，優(yōu)先增加綠色出口的信用保險規模，特別是以高鐵為代表的、具有顯著(zhù)綠色環(huán)境效益的成套技術(shù)裝備的出口融資。
“十三五”這五年，在供給側改革的主線(xiàn)下，貫穿綠色發(fā)展的理念，堅持經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )共贏(yíng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟的綠色轉型，在綠色消費、綠色出口等需求側精準施策，將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動(dòng)力——綠色產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，綠色消費和綠色外貿繼續成為我國經(jīng)濟的增長(cháng)引擎，從而不僅拉動(dòng)我國經(jīng)濟走出下行壓力的霧霾，邁向中高端，而且促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
