中國改革開(kāi)放的歷史，就是一部破舊立新、勇于探索和創(chuàng )新的歷史。習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，將改革開(kāi)放40年寶貴經(jīng)驗提煉為九個(gè)“必須堅持”：必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，以人民為中心，堅持馬克思主義指導地位，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢，以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷推動(dòng)共建人類(lèi)命運共同體，堅持全面從嚴治黨，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)和方法論。從1978年黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史征程以來(lái)，我國用40年的時(shí)間完成了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化和城市化歷程，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。40年波瀾壯闊，對內改革和對外開(kāi)放穩步推進(jìn)，不僅極大改變了中國的面貌，讓人民實(shí)現從溫飽不足到小康富裕的歷史性跨越，也深刻地影響了世界的發(fā)展，為解決全球性問(wèn)題貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。

　　

　　1978—2017年，我國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.5%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速，多年來(lái)對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%，已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國和外資流入第二大國。中國創(chuàng )造了世界發(fā)展史的奇跡，絕非盲目照搬其他國家的發(fā)展模式，而是一步一個(gè)腳印探索出了一條具有中國特色的經(jīng)濟改革道路。

　　

　　經(jīng)濟學(xué)認為，對歷史的研究不僅有助于我們形成理解經(jīng)濟變遷的分析框架，而且也將豐富經(jīng)濟學(xué)理論，有效地處理超出我們視野的現代各種各樣的經(jīng)濟問(wèn)題。在跨入新世紀、進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，對中國的經(jīng)濟體制改革進(jìn)行縱向的總結和橫向的國際比較研究，將會(huì )有助于提出進(jìn)一步深化改革的對策思路，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩、走得更遠。我們認為，中國40年的改革開(kāi)放模式具有以下八個(gè)特征。

　　

　?。ㄒ唬└母镩_(kāi)放是增量改革和存量改革并舉，增量改革取得了突破性進(jìn)展，并通過(guò)增量改革的示范效應和競爭壓力促進(jìn)存量改革。

　　

　　改革的分析模式關(guān)鍵在于分解改革部門(mén)，中國改革的部門(mén)結構是二元的，一是公有制經(jīng)濟部門(mén)，二是非公有制經(jīng)濟部門(mén)。中國經(jīng)濟體制改革的最成功之處是在原有體制以外培育了一種新的體制，走出了一條以“增量改革先行”為表征的發(fā)展道路，形成了體制內和體制外并存、維護穩定的體制內部門(mén)和具有活力的新的增長(cháng)點(diǎn)同時(shí)存在的局面。

　　

　　增量改革是指在不觸動(dòng)既有存量利益的前提下，利用增量帶動(dòng)理順利益關(guān)系，并以增量擴張帶動(dòng)存量?jì)?yōu)化進(jìn)而整體上提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一種方式。這種以增量改革促存量改革的改革方式采取“老人老辦法、新人新辦法”，能夠避免一定的調整成本，使改革即時(shí)獲益，取得人民對改革的支持。40年來(lái)，作為我國改革開(kāi)放的最重要的增量改革，民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程，是最大的“增量”。

　　

　　1978年中國沒(méi)有一家私營(yíng)企業(yè)，到現在有6500多萬(wàn)家個(gè)體工商戶(hù)，2700多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)，具有了“56789”的特征，即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果、80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量，既為民又富民，既興國又裕國，撐起了中國經(jīng)濟的“半壁江山”。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作為一種增量突破，能夠加速推動(dòng)市場(chǎng)主體的形成和市場(chǎng)機制的發(fā)育，并使市場(chǎng)力量從外向內，“倒逼”體制內加快改革，盤(pán)活原有各類(lèi)國有企業(yè)，形成國企、民企相互競爭而又共同發(fā)展的格局。

　　

　　當前，資本市場(chǎng)的改革要存量改革與增量改革并重，重心是增量改革，設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，以增量改革倒逼存量改革。存量改革要探索發(fā)行制度、退市制度、交易制度、監管制度等各項制度的改革，引導更多中長(cháng)期資金進(jìn)入股市。監管要強化事中事后監管，凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節。要以科創(chuàng )板和注冊制增量改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和金融創(chuàng )新的“雙輪驅動(dòng)”。通過(guò)設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，不僅可以錯位競爭，減輕對存量市場(chǎng)的影響，防止市場(chǎng)大幅度波動(dòng)，還能通過(guò)在上市、交易、退市等方面的制度創(chuàng )新加大對科創(chuàng )型企業(yè)的支持，補齊資本市場(chǎng)短板。

　　

　　總體而言，中國經(jīng)濟體制改革體現的是“兩手抓”，一方面抓舊體制的改革；另一方面，許多新體制、新增長(cháng)極、新興部門(mén)、新興產(chǎn)業(yè)不斷出現，新生部門(mén)保證了國民經(jīng)濟的持續增長(cháng)。

　　

　?。ǘ└母镉凶陨隙潞妥韵露蟽蓷l路徑，一些改革先自下而上的自發(fā)性改革，后演變發(fā)展為自上而下，在制度安排方面，既有誘致型制度安排，也有強制型制度安排。

　　

　　制度經(jīng)濟學(xué)認為，改革實(shí)質(zhì)上是一種制度變遷。中國的經(jīng)濟體制改革具有自下而上的誘致型制度變遷和自上而下的強制型制度變遷的性質(zhì)，前者是制度變遷主體對制度不均衡有一種自發(fā)性反應，往往會(huì )成為改革最容易的突破口；后者是國家通過(guò)政府命令和法律引入制度并實(shí)現制度創(chuàng )新，有利于彌補誘致型制度變遷存在的內部規則難以外部化、制度供應不足和制度滯后等問(wèn)題。

　　

　　縱觀(guān)40年中國經(jīng)濟體制改革歷程，從自下而上的自發(fā)性改革到自上而下的設計性改革的演變是基本邏輯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是典型的先由中國農村社會(huì )自下而上發(fā)起，后來(lái)被中央政府所接受，自上而下在全國全面推行的一次制度變遷，是我國最早的供給側制度供給和創(chuàng )新。統一勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)、分配的機制和分配上的平均主義會(huì )嚴重挫傷生產(chǎn)積極性。

　　

　　農民為獲取更多利益必然會(huì )自發(fā)倡導和組織實(shí)施對現行制度安排的變更或替代，以賦予家庭剩余索取權為激勵機制的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制應運而生。1978年鳳陽(yáng)小崗村18位農民在大包干的“生死契約”上按下手印，成為中國經(jīng)濟體制改革的突破性標志。1982年1月1日，歷史上關(guān)于農村經(jīng)濟政策的第一個(gè)“1號文件”明確肯定包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)都是社會(huì )主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速在全國自上而下推廣開(kāi)來(lái)，大大提高了農業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率，帶來(lái)了農產(chǎn)品井噴式增長(cháng)，民眾告別了“票證經(jīng)濟”。

　　

　　統計顯示，1978—1984年我國農村生產(chǎn)年均增長(cháng)4.8%，為1952—1978年的2倍。其中，1984年我國糧食產(chǎn)量一躍達到4億噸，比1978年增長(cháng)了33.6%。此外，農村出現要素的剩余特別是勞動(dòng)力剩余，隨之而來(lái)的是鄉鎮企業(yè)的“異軍突起”和農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，開(kāi)啟了前所未有的農村工業(yè)化和經(jīng)濟市場(chǎng)化的第一步。

　　

　?。ㄈ└母锸琼攲釉O計與基層創(chuàng )新的有機結合，注重通過(guò)科學(xué)的頂層設計提高改革的系統性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)發(fā)揮基層主體的首創(chuàng )精神和能動(dòng)性。

　　

　　任何一項成功的改革都離不開(kāi)科學(xué)的頂層設計和廣泛的基層創(chuàng )新，頂層系統謀劃、整體規劃，為改革方向、思路、路徑選擇等進(jìn)行定位；基層大膽實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng )新，為改革提供試錯、修正的機會(huì )和成功的經(jīng)驗。“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。頂層設計擔負著(zhù)謀全局的重大責任，注重在改革中以系統化防止碎片化，以規范化防止失范化，以協(xié)調防止紊亂，以長(cháng)遠規劃遏制短期行為。頂層設計和規劃幾乎貫穿著(zhù)中國40年發(fā)展與改革的全過(guò)程，既有“三步走”“新三步走”的長(cháng)期規劃，又有“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃”的中期規劃，還有每年中央經(jīng)濟工作會(huì )議等短期規劃，成為經(jīng)濟社會(huì )改革實(shí)踐和基層創(chuàng )新的“風(fēng)向標”和“定盤(pán)器”。

　　

　　黨的十八大以來(lái)，精準扶貧、精準脫貧被提高到國家戰略規劃層面，各地在響應中央決策下探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種扶貧方式，我國脫貧攻堅事業(yè)取得巨大成果，2012—2017年，中國貧困人口減少近7000萬(wàn)，相當于每分鐘至少有26人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對全球減貧的貢獻率超過(guò)70%。

　　

　　基層創(chuàng )新是改革的“偵察兵”和“先遣隊”，為改革的制度供給提供“源頭活水”，在改革中發(fā)揮了實(shí)驗功能、示范效應、減震效應。改革開(kāi)放以來(lái)浙江基于當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，探索出了以中小城市和特色小鎮為主的特色城鎮化發(fā)展經(jīng)驗。該經(jīng)驗被上升到國家戰略規劃，寫(xiě)入“十三五”規劃綱要，進(jìn)一步指導全國的城鎮化發(fā)展。

　　

　?。ㄋ模└母锏暮诵倪壿嬍钦_處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的“雙手”協(xié)同作用。

　　

　　經(jīng)濟改革的實(shí)質(zhì)是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展由計劃指令性的政府帶動(dòng)轉向要素資源自由配置的市場(chǎng)驅動(dòng)。有為政府是化解改革中“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的重要保障，也是保證市場(chǎng)機制建設與微觀(guān)主體活力的關(guān)鍵，但是政府無(wú)法替代市場(chǎng)實(shí)現資源最優(yōu)化配置，決策的復雜性會(huì )導致“政府失靈”，最終仍需要有效市場(chǎng)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中真正發(fā)揮決定性作用。

　　

　　改革開(kāi)放以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了“摸索期”“動(dòng)態(tài)發(fā)展期”與“逐步厘清期”，對市場(chǎng)經(jīng)濟作用的定性逐漸由“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”到“市場(chǎng)對資源配置起基礎性作用”再到“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，實(shí)現了根本性的改變。從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟，從“基礎性”作用到“決定性”作用，從政府放開(kāi)市場(chǎng)到市場(chǎng)沖擊政府、政府矯正市場(chǎng)再到政府調節市場(chǎng)，我國對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識不斷深化，在正確處理兩者關(guān)系上實(shí)現了歷史性跨越。

　　

　　一方面，對市場(chǎng)能解決的問(wèn)題，政府主動(dòng)“放權”“賦權”，市場(chǎng)有效“接權”“用權”，市場(chǎng)的作用不斷得到強化，市場(chǎng)體系不斷完善，要素市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，逐步構建起產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的現代化經(jīng)濟體系。另一方面，對市場(chǎng)機制無(wú)法發(fā)揮作用、靠市場(chǎng)不能有效解決的問(wèn)題，政府主動(dòng)“補位”，不“缺位”“越位”，從計劃調節到市場(chǎng)調節、從行政手段為主轉向經(jīng)濟手段為主，從注重審批到簡(jiǎn)政放權、注重服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟制度的不斷完善。

　　

　?。ㄎ澹└母镩_(kāi)放是市場(chǎng)化與法治化“雙輪驅動(dòng)”，市場(chǎng)化是基礎，法治化是保障，改革開(kāi)放既需要市場(chǎng)化導航，更要靠法治化護航。

　　

　　市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟。市場(chǎng)化和法治化是相輔相成、相得益彰的。沒(méi)有法治化的市場(chǎng)必然會(huì )亂象叢生，沒(méi)有市場(chǎng)化的法治也就談不上活力和競爭力。我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展與完善，與法治建設的發(fā)展與完善是相互依存、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)化發(fā)展是法治化建設的基礎，法治化建設是市場(chǎng)化機制良性運轉的重要保障。

　　

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上，經(jīng)濟體制改革完成了由“計劃經(jīng)濟”到“市場(chǎng)經(jīng)濟”的轉變，這場(chǎng)根本性的變革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。而隨著(zhù)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和市場(chǎng)活力不斷被激活，市場(chǎng)主體會(huì )自覺(jué)地要求通過(guò)法律或制度的形式確認自身在發(fā)展過(guò)程中獲得的各種利益，這就迫切需要完善法治建設，發(fā)揮法治的保障性作用。在市場(chǎng)化改革驅動(dòng)下，我國法治建設穩步推進(jìn)，實(shí)現了從“加強社會(huì )主義法制”到“建設社會(huì )主義法治國家”再到“全面推進(jìn)依法治國”的歷史性飛躍，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設提供了重要的法律保障。民營(yíng)經(jīng)濟的崛起很大程度上是市場(chǎng)化與法治化“雙輪驅動(dòng)”的結果。

　　

　　一方面，隨著(zhù)市場(chǎng)體系不斷完善，民企獲得越來(lái)越多與國企公平競爭的機會(huì )，進(jìn)入更多領(lǐng)域，更好地激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。另一方面，我國不斷探索和完善非公有制經(jīng)濟相關(guān)法律政策，特別是完善產(chǎn)權保護制度，著(zhù)力解除企業(yè)家的后顧之憂(yōu)，激發(fā)他們投身于市場(chǎng)經(jīng)濟建設的熱情。資本市場(chǎng)的注冊制改革，一方面由市場(chǎng)供求決定新股發(fā)行節奏和定價(jià)，另一方面要有“寬進(jìn)嚴出”的退市制度作為后盾。在靠市場(chǎng)化導航的同時(shí)，更要靠法治化護航，要依法治市，提高違法成本，嚴懲造假欺詐發(fā)行，切實(shí)保護投資者權益。

　　

　?。└母镩_(kāi)放是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，采取先局部試點(diǎn)后整體推進(jìn)的漸進(jìn)式改革模式，減少了改革阻力，降低了改革風(fēng)險，積蓄了改革力量。

　　

　　改革從來(lái)都不是一蹴而就的，其本質(zhì)上需要整體推進(jìn)，但可以在一些地方、部門(mén)先行先試、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，然后縱深推進(jìn)、全面發(fā)力，達到最終目標。與國際上激進(jìn)式的“休克療法”式改革不同，我國是在尊重中國國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的基礎上，采取先試點(diǎn)后推廣、先局部后整體的漸進(jìn)式改革模式。局部均衡式的改革能夠將試錯成本分散化，避免個(gè)別決策的失誤演化成系統性、顛覆性的重大錯誤，并且可以減少改革阻力，獲得自我加強的特征，為市場(chǎng)的建設和發(fā)育創(chuàng )造了一個(gè)過(guò)程。

　　

　　40年來(lái)，從計劃經(jīng)濟體制轉向市場(chǎng)經(jīng)濟體制，從封閉型經(jīng)濟體制轉向開(kāi)放型經(jīng)濟體制，從讓一部分人先富起來(lái)到走共同富裕道路，從農村改革到城市改革，從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”，我國都是在充分考慮經(jīng)濟背景、社會(huì )基礎、意識形態(tài)等重要前提條件下，合理設計并穩步推進(jìn)各項改革政策。中國對外開(kāi)放經(jīng)歷了空間范圍逐步推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、從局部到整體的過(guò)程。20世紀80年代設立了4個(gè)經(jīng)濟特區，然后開(kāi)放14個(gè)沿海城市，再擴展到沿海開(kāi)放區域，再進(jìn)一步推進(jìn)沿邊、沿江及內陸省會(huì )城市的全面開(kāi)放，最終形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開(kāi)放格局。

　　

　?。ㄆ撸└母镩_(kāi)放既注意保持中央政府的權威性，又充分調動(dòng)地方政府的積極性，形成較為合理的權利縱向分配機制，各級政府各司其職、各負其責、各得其所。

　　

　　中央政府與地方政府之間的關(guān)系是基于利益關(guān)系之上的權力分配關(guān)系，會(huì )直接影響經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與穩定。中國在改革開(kāi)放過(guò)程中，注重理順和平衡中央和地方的權責關(guān)系，使中央與地方的權力結構與經(jīng)濟體制相適應，有利于調動(dòng)中央和地方政府兩方面的積極性。

　　

　　一方面，改革是一項長(cháng)期、復雜的系統工程，需要建立更高層面的領(lǐng)導機制，負責定調子、劃底線(xiàn)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航的作用，確保不在根本性問(wèn)題上出現顛覆性錯誤。同時(shí)，中央決策層在引導改革方面擁有一定的權威性，能夠充分利用我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，深入推進(jìn)各項改革。另一方面，放權讓利賦予地方更多的自主權，部分地方政府因勢利導、因地制宜，形成了各具特色的地方發(fā)展和管理模式。

　　

　　1994年實(shí)行的分稅制財稅體制改革,通過(guò)劃分權限、劃分稅種、分設機構等措施，規范了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下中央與地方的財政分配關(guān)系。既保證了中央稅款的有效征收，緩解了“財政大包干”造成的國家財力不足以支持其履職以及地方保護主義強化等問(wèn)題，切實(shí)強化了中央宏觀(guān)調控能力，又賦予地方政府財政上一定的獨立性，擴大地方固定收入的范圍，調動(dòng)了地方政府實(shí)現自我收支平衡的積極性，促進(jìn)地方合理組織經(jīng)濟。也應該看到，分稅制導致了地方財權和事權不匹配，一定程度上造成了地方政府高負債、土地財政“依賴(lài)癥”等問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化中央與地方事權與支出責任劃分改革。

　　

　?。ò耍└母镩_(kāi)放統籌國內國際兩個(gè)大局，有效地開(kāi)拓了兩個(gè)市場(chǎng)，利用了兩種資源，并走出了一條以開(kāi)放倒逼改革、以改革促進(jìn)開(kāi)放的路子。

　　

　　改革與開(kāi)放相互促進(jìn)、互為條件。不開(kāi)放的改革會(huì )成為“盲人摸象”，不改革的開(kāi)放會(huì )成為單純的“拿來(lái)主義”。40年來(lái)，中國通過(guò)對內開(kāi)放和對外開(kāi)放充分開(kāi)拓了國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，利用了國內國際兩種資源，外向型經(jīng)濟給中國經(jīng)濟注入了活力，加快推動(dòng)了經(jīng)濟的增長(cháng)。

　　

　　一方面，開(kāi)放有利于引進(jìn)世界先進(jìn)的理念、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗，助力中國抓住后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越式發(fā)展；另一方面，開(kāi)放會(huì )倒逼中國加速改革進(jìn)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟標準建立現代制度體系,以適應對外開(kāi)放形勢的需要。2001年中國加入世界貿易組織（WTO），主動(dòng)與國際接軌、融入全球貿易體系，讓中國與世界實(shí)現了共贏(yíng)。入世后，我國外貿總額連續大幅增長(cháng)，于2013年超越美國成為貨物貿易第一大國，出口額已占到了全球出口的十分之一。有學(xué)者測算，加入WTO對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到20%—30%。

　　

　　與此同時(shí)，入世助力我國實(shí)現從“市場(chǎng)開(kāi)放階段”過(guò)渡到“規則或制度開(kāi)放階段”。以落實(shí)WTO貿易制度統一實(shí)施原則為突破口,消除國內市場(chǎng)分割，促進(jìn)貿易自由化；推動(dòng)了壟斷部門(mén)對外資的開(kāi)放，建立起全國統一開(kāi)放、競爭有序的大市場(chǎng)；加快建立現代化企業(yè)制度，逐步完善產(chǎn)權制度；促進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放，推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份化改革，發(fā)展民間金融。同時(shí)，外資外企的進(jìn)入加快了產(chǎn)業(yè)內部的優(yōu)勝劣汰、兼并重組，增強企業(yè)的競爭意識，倒逼企業(yè)自主創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。