近期，全球主要發(fā)達國家為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機，紛紛出臺一系列戰略舉措，把制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展作為培育新動(dòng)能的重點(diǎn)方向，大力推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育相結合，加大政策扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預，積極營(yíng)造培育龍頭企業(yè)的生態(tài)環(huán)境。我國作為一個(gè)制造業(yè)大國，對主要發(fā)達國家的政策取向應予以高度重視，結合自身實(shí)際，積極拓寬加快培育壯大新動(dòng)能的新路徑，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力，主要發(fā)達國家紛紛加大培育新動(dòng)能扶持力度

 

　　一是明確重點(diǎn)方向，把制造業(yè)作為培育新動(dòng)能的重中之重。近年來(lái)，主要發(fā)達國家明顯加大了對制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)發(fā)展的重視。2019年2月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟與能源部正式發(fā)布《德國工業(yè)戰略2030》，明確提出了未來(lái)10年德國工業(yè)發(fā)展的目標，要求增強并擴大德國制造業(yè)在歐洲和全球范圍內的經(jīng)濟技術(shù)實(shí)力、競爭力和領(lǐng)先地位。

 

　　此后不久，德國又聯(lián)手法國一起發(fā)布了《面向二十一世紀歐洲工業(yè)政策之法德宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)《法德宣言》），呼吁整個(gè)歐盟必須在工業(yè)政策領(lǐng)域團結一致，共同制定一份更具雄心的歐洲工業(yè)戰略，通過(guò)大規模投資創(chuàng )新領(lǐng)域，調整歐洲的監管框架，采取自我保護的有效措施等保持歐洲制造業(yè)的領(lǐng)導地位，并提高制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟產(chǎn)出中的比例。美國則簽署了一項行政命令，正式啟動(dòng)“美國人工智能倡議”。該倡議旨在調動(dòng)更多資金和資源，促進(jìn)美國的人工智能產(chǎn)業(yè)，并籌劃頒布一系列行政命令，提高美國在人工智能、5G、量子計算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，打造“面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)”。

 

　　二是立足實(shí)際情況，將傳統產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機結合。主要發(fā)達國家非常注重將傳統產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育有機結合。根據《德國工業(yè)戰略2030》，其提出的鋼鐵、銅和鋁產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機械工程和工廠(chǎng)建設、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫療設備產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、武器裝備、航空產(chǎn)業(yè)和增材制造（3D打?。┑?0大重點(diǎn)領(lǐng)域中有4項是傳統產(chǎn)業(yè)，6項屬于新興產(chǎn)業(yè)。這些都是德國已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域，也是德國制造走向未來(lái)的基石。

 

　　三是加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)政策的適度干預?？v觀(guān)德、美、法等主要發(fā)達國家近期的做法和戰略調整，不難發(fā)現，這些舉措既是發(fā)達國家為推進(jìn)本國技術(shù)創(chuàng )新、搶占前沿技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展先機、培育新動(dòng)能一以貫之的做法，也是新一輪全球競爭壓力下貿易保護主義和產(chǎn)業(yè)政策的“回潮”。歐洲通過(guò)修改相應的規則，全面實(shí)施歐盟外國投資審查措施，并且制定嚴格的國家立法，來(lái)保護歐洲的關(guān)鍵戰略技術(shù)和資產(chǎn)，使歐洲的企業(yè)具有全球競爭力。“美國人工智能倡議”則提出直接調配資金、開(kāi)放資源給人工智能領(lǐng)域企業(yè)和研究機構，并通過(guò)強化標準制定，加大人員培訓，促進(jìn)國際合作等方式，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 

　　四是政策聚焦發(fā)力，更加重視工業(yè)冠軍企業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境營(yíng)造?！兜聡I(yè)戰略2030》明確提出要培養“國家工業(yè)冠軍”，期望在人工智能、自動(dòng)駕駛等戰略性領(lǐng)域，通過(guò)國家支持再造類(lèi)似空中客車(chē)一樣的全球領(lǐng)先企業(yè)?！斗ǖ滦浴窂娬{通過(guò)制定歐洲技術(shù)融資戰略，確保金融市場(chǎng)支持工業(yè)創(chuàng )新，滿(mǎn)足初創(chuàng )公司和創(chuàng )新技術(shù)公司的資本需求。實(shí)施“先進(jìn)研究探路者計劃”，推動(dòng)歐洲在醫療、能源、氣候、安全和數字技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng )新，確保氫、低碳工業(yè)流程、智能醫療與網(wǎng)絡(luò )安全等顛覆性技術(shù)涌現，并成為人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)導者。“美國人工智能倡議”則更加側重技術(shù)標準、數據開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性平臺、人力資源培訓等產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造，塑造更有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

 

　　優(yōu)化政策環(huán)境，多措并舉加快培育新動(dòng)能

 

　　首先，應堅持貫徹落實(shí)我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動(dòng)能培育，是已經(jīng)被實(shí)踐反復證明的行之有效的手段。近期發(fā)達國家培育新動(dòng)能的一系列戰略和舉措，都是更加重視產(chǎn)業(yè)政策的明確宣示，我國不應該、也不能夠完全廢除產(chǎn)業(yè)政策。值得注意的是，需要調整以往傾斜性選擇性的支持方式，改為更加普惠性功能性的支持方式，對大中小企業(yè)、國有民營(yíng)外資企業(yè)一視同仁。加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設、政府數據資源開(kāi)放、標準制定、教育和人才培養、國際合作等方面的投資力度，通過(guò)完善基礎環(huán)境，強化平臺保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。探索“揭榜掛帥”等項目組織新模式，更多采取后補助或獎補等方式發(fā)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從“選馬”到“賽馬”的轉變。

 

　　其次，更加重視龍頭企業(yè)的培育。美國、德國、法國都把龍頭企業(yè)培育作為衡量新動(dòng)能培育成效的重要指標。目前我國在培育新動(dòng)能領(lǐng)軍企業(yè)方面缺乏系統的支持政策，建議明確實(shí)施國家工業(yè)冠軍計劃，把領(lǐng)軍企業(yè)培育作為政府政策支持的著(zhù)力點(diǎn)，在人工智能、航空航天、量子技術(shù)、生命科技等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批世界級企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　再次，搶抓機遇讓新技術(shù)新動(dòng)能?chē)姳《?。新技術(shù)創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、衍生新業(yè)態(tài)、激活傳統產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，是帶動(dòng)世界經(jīng)濟新動(dòng)能成長(cháng)的革命性力量。面對數字經(jīng)濟、人工智能、平臺經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等領(lǐng)域技術(shù)日新月異的突破性變化，我國唯一的辦法就是擁抱新技術(shù)、創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、催生新動(dòng)能。因此，建議實(shí)施國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升計劃，明確國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，創(chuàng )新國家重大技術(shù)發(fā)展項目組織實(shí)施機制和模式，新設立一批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新研究院，明確由龍頭企業(yè)牽頭組織，積極探索“企業(yè)為主導+科研院所和高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開(kāi)放合作”的組織模式，推動(dòng)我國在戰略前沿領(lǐng)域、革新技術(shù)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

　　最后，重視傳統產(chǎn)業(yè)改造提升在新動(dòng)能培育方面的作用。值得關(guān)注的是，新產(chǎn)業(yè)不會(huì )憑空產(chǎn)生，沒(méi)有強大的傳統產(chǎn)業(yè)作為基石，新動(dòng)能培育只能是“空中樓閣”“天方夜譚”。為此，我國在新動(dòng)能培育過(guò)程中，應重視傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，通過(guò)新技術(shù)提高傳統產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，帶動(dòng)已有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

 

　?。ㄗ髡撸褐袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 盛朝迅）