浙江省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心 

　　作者簡(jiǎn)介：浙江省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心，是中央宣傳部直接聯(lián)系指導的15家國家級研究中心之一。“中心”以“國家工程、浙江基地”為標準，堅持“一中心、多基地”發(fā)展模式，統籌在浙高校、科研院所等一線(xiàn)科研力量，緊密?chē)@學(xué)習研究宣傳闡釋習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這一主題，深入開(kāi)展課題研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)。 

 

　　人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。如何確保人民當家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中，是關(guān)系全局、長(cháng)遠的重大理論和現實(shí)問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出：“我國社會(huì )主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì )主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造活力，用制度體系保證人民當家作主。”

 

　　

 

　　一、中國特色社會(huì )主義民主政治的制度體系是歷史的選擇、人民的選擇和現實(shí)發(fā)展的選擇 

 

　　民主是人類(lèi)社會(huì )政治發(fā)展的共同追求。面對現代社會(huì )的不平等、相互依賴(lài)、多元、復雜和全球化等事實(shí)，并不存在一種最充分認識民主理想的唯一路徑，世界上沒(méi)有完全相同的民主政治模式。即使在同一政體中，也會(huì )存在不同的制度、安排和實(shí)踐，以不同的方式方法實(shí)現民主的價(jià)值與目標，發(fā)揮民主的功能與作用。 

 

　　“一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應。”早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就先后在根據地實(shí)行工農兵代表大會(huì )制度、在抗日民主政權中實(shí)行“三三制”原則，對適合國情的政治制度進(jìn)行了初步探索。社會(huì )主義制度確立以后，中國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，與之相應地實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，構成了中國特色社會(huì )主義民主政治的制度體系。 

 

　　人民代表大會(huì )制度作為中國的根本政治制度，直接體現我國人民民主專(zhuān)政的國家性質(zhì)，本質(zhì)是人民當家作主。這一制度是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì )制度是符合中國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。 

 

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治創(chuàng )造，是中國土生土長(cháng)的新型政黨制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政，共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導的改善和參政黨建設的加強。它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結合的產(chǎn)物；它能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現最廣大人民根本利益，實(shí)現最大范圍的團結；它能夠通過(guò)協(xié)商的方式推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，避免政黨對立帶來(lái)的社會(huì )撕裂。 

 

　　民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，符合我國統一多民族國家的基本國情，是創(chuàng )造性地解決民族問(wèn)題的偉大制度創(chuàng )新。這一制度體現了各民族平等、團結、共同發(fā)展的基本原則，在維護祖國統一、領(lǐng)土完整，加強民族團結、促進(jìn)民族地區發(fā)展和增強中華民族凝聚力等方面起到了重要作用。 

 

　　基層群眾自治制度是社會(huì )主義民主政治的基礎性制度，是基層群眾通過(guò)各種民主渠道和機制積極參與到城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中去，依法實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的制度安排與實(shí)踐形式。這一制度有利于保障人民依法直接行使民主權利和提高公民意識、民主素質(zhì)，是中國特色社會(huì )主義民主政治最直接、最廣泛、最生動(dòng)的體現。 

 

 

　　二、中國特色社會(huì )主義民主政治的制度體系具有強大生命力 

 

　　人民民主是社會(huì )主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。社會(huì )主義民主政治是中國特色社會(huì )主義政治文明建設的偉大成就，最廣泛地實(shí)現了人民當家作主，充分彰顯了中國特色社會(huì )主義優(yōu)越性。它既是中國歷史傳承與文化傳統的延續，又是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果；它既有科學(xué)的指導思想，又有嚴謹的制度安排；它既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現形式和可靠的推動(dòng)力量。一個(gè)強大的執政黨帶來(lái)的“高效的國家能力”，與西方一些所謂民主國家政黨間的“否決政治”帶來(lái)的“軟弱無(wú)力國家”形成鮮明的對比，以及“歷史的終結者”的被終結，都使得中國特色社會(huì )主義民主政治受到世界的關(guān)注和重新審視。實(shí)踐證明中國特色社會(huì )主義民主政治的制度體系，能夠最大限度地發(fā)揮社會(huì )主義政治制度的優(yōu)越性，是為國家富強、民族振興、人民幸福、社會(huì )和諧提供根本政治保證的正確道路，具有強大的生命力。 

 

　　中國特色的社會(huì )主義民主政治是當代中國政治發(fā)展的根本制度保障，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民代表大會(huì )制度等四大民主制度，堅持把根本政治制度同基本政治制度結合起來(lái)，堅持把國家層面民主制度同基層民主制度結合起來(lái)。這些制度安排既是國家政治發(fā)展道路和政治構架的宏觀(guān)制度，又是確保人民當家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中的微觀(guān)制度；既能有效保證人民享有更廣泛、更充實(shí)的權利和自由，能夠廣泛參與國家治理，又能夠有效調節國家政治關(guān)系、發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，維護安定團結；既能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平，又能夠維護國家獨立自主，維護國家主權、安全和發(fā)展利益。 

 

　　中國特色的社會(huì )主義民主政治堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，聚焦保證人民當家作主。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。在社會(huì )主義民主政治的制度與實(shí)踐中，三者始終是有機統一的，共同聚焦于保證人民當家作主。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，是最高的政治領(lǐng)導力量。”堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。歸根到底，堅持黨的領(lǐng)導和依法治國，就是堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民民主，保證人民依法實(shí)行民主權利，依法管理國家和社會(huì )事務(wù)。 

 

　　中國特色的社會(huì )主義民主政治是不斷發(fā)展的制度體系，具有強大的自我革新能力。習近平總書(shū)記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿(mǎn)足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng )新統一起來(lái)，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”中國特色社會(huì )主義民主政治制度體系把我國社會(huì )主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步提供中國方案、貢獻中國智慧。但這并不是說(shuō)中國特色社會(huì )主義政治制度體系就完美無(wú)缺了，不需要改革發(fā)展了。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，僅黨中央部門(mén)就集中進(jìn)行了五次改革，國務(wù)院機構集中進(jìn)行了八次改革，為堅持和發(fā)展中國特色民主政治制度體系提供了重要體制機制保障。 

 

 

 

　　三、堅定不移走中國特色社會(huì )主義的政治發(fā)展道路 

 

　　鄧小平早在1992年的南方談話(huà)中就指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”在新的奮斗征程上，我們要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng )新統一起來(lái)，全方位提高制度質(zhì)量，增強制度彈性、精確性與執行力，在學(xué)習借鑒一切人類(lèi)文明優(yōu)秀成果的基礎上不斷實(shí)現自我完善，切實(shí)加強人民當家作主的制度保障。 

 

　　堅持和完善黨的領(lǐng)導。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，黨的領(lǐng)導是其根本前提，更是完善其制度體系的根本性保障。堅持黨的領(lǐng)導，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，必須建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的制度體系，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。完善黨的領(lǐng)導，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，領(lǐng)導人民有效治理國家。就是要進(jìn)一步健全黨中央集中統一領(lǐng)導重大工作的體制機制，進(jìn)一步深化黨和國家機構改革，努力從職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問(wèn)題，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。 

 

　　堅持和完善人民代表大會(huì )制度。確保以人民代表大會(huì )制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中，保證和發(fā)展人民當家作主，就必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，發(fā)展更加廣泛、充分和健全的人民民主；必須毫不動(dòng)搖地堅持黨的領(lǐng)導，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行；必須全面推進(jìn)依法治國，使民主制度化、法律化，實(shí)現國家各項工作法治化；必須更好地堅持民主集中制，切實(shí)貫徹落實(shí)好這一國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，保證國家統一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)。 

 

　　堅持和完善黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國這種新型的社會(huì )主義政黨制度具有長(cháng)期性、穩定性和巨大的包容性、凝聚力，堅持和完善這一政黨制度，就要堅定不移貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針；要加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商，著(zhù)力發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士在人大和政協(xié)等制度平臺中的積極作用；要支持民主黨派加強自身建設，共同致力于建設有中國特色的社會(huì )主義和統一祖國、振興中華的偉大事業(yè)；要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節完整的社會(huì )主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，充分發(fā)揮協(xié)商民主這一社會(huì )主義民主的獨特優(yōu)勢；要更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用，拓寬民主協(xié)商渠道，深入開(kāi)展多種協(xié)商，完善各類(lèi)協(xié)商載體和協(xié)商途徑，建立健全協(xié)商方式與方法，形成完備的制度程序和全面的參與實(shí)踐。 

 

　　堅持和完善民族區域自治制度。實(shí)施民族區域自治，事關(guān)國家統一、民族團結和各族群眾福祉，各級黨委要全面負責領(lǐng)導民族自治制度的實(shí)施，牢牢把握正確的政治方向，不斷增強統一和自治、民族因素和區域因素的正確結合，這是做好新形勢下民族工作的根本保證；要積極創(chuàng )造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，大力改善民生，這是解決民族地區各種問(wèn)題的總鑰匙，是落實(shí)民族區域自治制度的關(guān)鍵所在；要堅持將依法治國基本方略貫穿到民族工作全領(lǐng)域、各環(huán)節，健全以民族區域自治法為主干的民族法治體系，用法律來(lái)規范民族關(guān)系、保障民族團結，這是落實(shí)民族區域自治制度的重點(diǎn)。 

 

　　堅持和完善基層群眾自治制度。確保人民民主權利的享有和落實(shí)，切實(shí)防止出現人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象，就是要堅持和完善基層民主，不斷加固社會(huì )主義民主政治建設的人民之基，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規建設，進(jìn)一步提高基層群眾自治的可操作性；要進(jìn)一步理順政府與基層群眾自治組織之間的關(guān)系，切實(shí)保障基層群眾自治組織的自治權；要不斷提高基層群眾自治的制度化水平，暢通基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等民主渠道，健全基層自治機制，既充分保障人民依法直接行使民主權利，又積極引導群眾自治納入制度化軌道。 

 

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要更加堅定不移地沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路前進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì )主義政治制度的優(yōu)越性，完善人民當家作主的民主政治制度體系，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供可靠的政治制度保障。 

 

　?。▓坦P：徐友龍 胡海良 唐玉）