建得完善，分得公平，退得及時(shí)，是包括公租房在內的保障房建設要長(cháng)期面對的重大課題

　　住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》7月15日起正式生效。辦法規定，本地及外來(lái)人員均可申請公共租賃住房，無(wú)正當理由連續6個(gè)月閑置公租房的應當退回，違法違規轉租公租房者，不但會(huì )被強制收回房屋，更需要繳納違法所得3倍以下、不高于3萬(wàn)元的罰款。

　　目前，全國城鎮保障性安居工程進(jìn)入前所未有的建設高潮，先期建設的保障房已陸續完工交付使用。在新的保障房體系建設中，公租房和廉租房已經(jīng)成為保障房的主體。作為政府主導項目，公租房和廉租房不僅凝聚了滿(mǎn)足廣大中低收入階層居住權的供應預期，還承擔了弱化住房市場(chǎng)投機性氣氛、還原住房市場(chǎng)商品屬性的政策導向預期。能否實(shí)現這兩大預期，推動(dòng)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)向更理性健康的方向轉變，公租房市場(chǎng)能否成為住房市場(chǎng)中最具公平性、公共性的一塊，至關(guān)重要。

　　公租房能否姓“公”，首要在能否體現權利平等意識?！豆沧赓U住房管理辦法》的最大亮點(diǎn)，就是突破戶(hù)籍限制，規定本地及外來(lái)人員均可申請公共租賃住房。盡管目前公租房仍是稀缺資源，但是資源多寡不應是限制資源分配的首要條件，否則，公租房的公共性就會(huì )大打折扣。突破戶(hù)籍限制，實(shí)際上也與市場(chǎng)需求相一致。本地人員改善性住房需求大，外來(lái)人員居住性需求大，也是住房市場(chǎng)常態(tài)。

　　公租房能否姓“公”，還要看分配是否公平。由于家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等基礎信息不足，對于申請資質(zhì)的核定存在一定難度，導致分配權中滋生尋租漏洞。公租房管理辦法的落地，須以信息的透明性為前提，公租房房源、分配程序、分配結果和退出情況，也應納入政務(wù)公開(kāi)范圍，通過(guò)現有法制體系，確保分配的公平性。

　　公租房能否姓“公”，還要看是否具有市場(chǎng)品牌度?，F實(shí)情況是，一些地區已交付的公租房，存在質(zhì)量參差不齊、配套不健全等情況，甚至導致在公租房分配中出現供大于求的怪現象。究其原因，是對公租房建設缺乏有效的質(zhì)量監督，甚至視公租房為應景式任務(wù)。公租房屬于即時(shí)回報率較低、回報周期較長(cháng)的工程項目，對一些地方來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)財政的無(wú)回報投入，因此，各個(gè)環(huán)節都可能擰松了螺絲。提高公租房的公信力，既需要地方部門(mén)對公租房建設的戰略性認識到位，也要在制度框架中大膽創(chuàng )新，吸收社會(huì )資金和市場(chǎng)化管理機制參加。

　　總體來(lái)看，保障性住房體系建設的過(guò)程是一邊探索一邊糾錯的過(guò)程?！豆沧赓U住房管理辦法》的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了保障房建設的機制建設。當然，已經(jīng)暴露的問(wèn)題，涉及土地制度、利益機制調整、行政體制、信息化建設等諸多領(lǐng)域，不是一個(gè)“管理辦法”就能解決的。建得完善，分得公平，退得及時(shí)，仍然是包括公租房在內的保障房建設要長(cháng)期面對的重大課題。這也意味著(zhù)，在保障房建設方興未艾之時(shí)，對于制度建設、機制創(chuàng )新，絲毫不能松懈。