將社會(huì )撫養費納入常態(tài)化審計，建立公開(kāi)透明機制，強化問(wèn)責機制，使賬目越來(lái)越清楚，讓違規者付出應有代價(jià)，真正做到社會(huì )撫養費取之于民、用之于民。
　　
　　社會(huì )撫養費是近期一大社會(huì )熱點(diǎn)。根據國家審計署首次發(fā)布的審計結果，9省市45縣違規撥付社會(huì )撫養費逾16億元，其中江西5縣違規返還5億元。日前，18個(gè)省份公布了2012年度社會(huì )撫養費征收總額，并非人口大省的江西，又以近34億元居于榜首。浮現冰山一角的社會(huì )撫養費，其問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。
　　
　　國家對不符合法定條件生育子女的公民，會(huì )收取相應社會(huì )撫養費，故而俗稱(chēng)“超生罰款”。隨著(zhù)央視記者在江西農村的采訪(fǎng)鏡頭，社會(huì )撫養費的征收和管理亂象觸目驚心，與審計署報告的內容相互印證。具體而言，社會(huì )撫養費存在“三亂”問(wèn)題。
　　
　　征收標準混亂，同樣是超生戶(hù)，有的收，有的不收，有的多收，有的少收，自由裁量的彈性很大。賬目管理混亂，有的有票據，有的沒(méi)票據，臺賬數額常常少于實(shí)際征收數額，虛開(kāi)亂報現象普遍。資金管理混亂，一些地方違規返還資金，一些單位擅自截留挪用。在不少地方，社會(huì )撫養費成為基層計生部門(mén)重要經(jīng)費來(lái)源，發(fā)工資、發(fā)獎金、發(fā)福利，都指著(zhù)這筆錢(qián)。
　　
　　利益刺激之下，越收得多越分得多，越分得多越想方設法去收，由此惡性循環(huán)，客觀(guān)上形成了一種放水養魚(yú)的“罰款經(jīng)濟”，這在一些財力薄弱的欠發(fā)達地區尤為嚴重。
　　
　　根據《社會(huì )撫養費征收管理辦法》相關(guān)規定，社會(huì )撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作經(jīng)費，由各級財政予以保障。原國家人口計生委也曾發(fā)文規定，要求“杜絕按比例返還社會(huì )撫養費，以及以社會(huì )撫養費征收數額作為標準撥付計生經(jīng)費”。這些制度安排，就是為了實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”的征收管理機制，防止資金跑冒滴漏，淪為一些部門(mén)乃至個(gè)人的“私房錢(qián)”。
　　
　　然而，種種亂象表明，在不少地方，“收支兩條線(xiàn)”變成了“坐收坐支”，相關(guān)部門(mén)之間達成了某種默契，形成了先征后返、即征即返的利益鏈條。這背后，既反映了農村稅費改革后，一些村鎮為尋求收入來(lái)源，不惜變管為罰、與民爭利，也折射出社會(huì )撫養費長(cháng)期游離于監管視野之外的積弊。此前國家審計署就承認，對社會(huì )撫養費的關(guān)注度不夠，近年未組織過(guò)全面審計，連資金底數也未能摸清。更不用說(shuō)，在不少地方，對這筆資金怎么來(lái)、怎么去、怎么用，常常睜一只眼閉一只眼，甚至干脆放任自流。
　　
　　所以，治理社會(huì )撫養費之亂，關(guān)鍵在于斬斷其違法違規的利益鏈條，讓資金規范而健康地運作。這既需要完善征收管理制度，著(zhù)力解決標準雜亂、收取隨意、違規返還等問(wèn)題，更需要將社會(huì )撫養費納入常態(tài)化審計，建立公開(kāi)透明機制，強化問(wèn)責機制，使賬目越來(lái)越清楚，讓違規者付出應有代價(jià)，真正做到社會(huì )撫養費取之于民、用之于民。
　　
　　原文：陸文江：撫養費豈能成為“私房錢(qián)”http://news.ifeng.com/opinion/economics/detail_2013_09/26/29891586_0.shtml (責任編輯：鑫報)