今年的中央1號文件主題之一仍然是加快現代農業(yè)建設。如何加快推進(jìn)現代農業(yè)建設？1號文件明確提出要依靠改革創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)加快現代農業(yè)建設。

    經(jīng)過(guò)多年不斷努力，我國農業(yè)現代化水平持續提高，為保障國內農產(chǎn)品供給和養活中國人作出了重要貢獻。但是，農業(yè)現代化仍然是我國現代化的短腿。為了進(jìn)一步強化農業(yè)的基礎地位，今年的中央1號文件主題之一仍然是加快現代農業(yè)建設。如何加快推進(jìn)現代農業(yè)建設？1號文件明確提出要依靠改革創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)加快現代農業(yè)建設。

    加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

    今年中央1號文件明確了我國要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。長(cháng)期以來(lái)，我國發(fā)展現代農業(yè)的微觀(guān)主體缺乏，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主要是分散的小農戶(hù)，經(jīng)營(yíng)規模小，生產(chǎn)粗放，科技應用水平和管理能力低，無(wú)法面對大市場(chǎng)，往往只注重農產(chǎn)品數量的增產(chǎn)，濫用化肥、農藥、獸藥，不僅導致農產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，而且造成農產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障、污染嚴重，資源浪費。

    加快現代農業(yè)發(fā)展，必須構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革后，我國實(shí)行農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地等集體資源資產(chǎn)人均分配，在改革初期對于調動(dòng)農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)積極性發(fā)揮過(guò)重要作用，但對現代農業(yè)發(fā)展的制約作用也越來(lái)越明顯，一般農戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模小，土地細碎化嚴重。特別是隨著(zhù)農村勞動(dòng)力大規模地轉移，一部分農民不再依賴(lài)土地，或者對土地的依賴(lài)程度越來(lái)越低。另一方面，我國一些農戶(hù)通過(guò)土地流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了集約化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟中顯現強大的生命力，并伴隨帶來(lái)了社會(huì )化服務(wù)和組織化的要求，形成了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，構成我國現代農業(yè)的重要特征。

    中央1號文件繼續突出強調要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在堅持農民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎上，通過(guò)建立農村土地流轉交易市場(chǎng)和服務(wù)體系，按照所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權分置的設計，引導土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，特別是引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農戶(hù)家庭農場(chǎng)，更好地發(fā)揮合作社作用，推進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級。這樣，培育出來(lái)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和一般農戶(hù)一道，成為推進(jìn)我國現代農業(yè)加快發(fā)展的重要力量。

    供銷(xiāo)社和農業(yè)墾植曾在我國農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮過(guò)重要作用。中央1號文件部署了全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，目的之一就是要把供銷(xiāo)合作社打造成為加快現代農業(yè)建設的骨干力量。中央1號文件還首次提出了深化農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化、股權多元化改革任務(wù)，無(wú)疑地，這將有助于把農業(yè)墾植建成現代農業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

    強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)

    我國農業(yè)資源稟賦條件極其不利，不僅耕地和水資源相對稀缺，而且二者又極其不匹配，一些已經(jīng)成為農產(chǎn)品主產(chǎn)區的地方，往往水資源嚴重不足，而過(guò)去水資源相對充裕的地方由于工業(yè)化和城鎮化發(fā)展而成為農產(chǎn)品主銷(xiāo)區。未來(lái)我國農業(yè)發(fā)展，不能再走拼資源、拼消耗的路子。中央1號文件提出了穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，圍繞現代農業(yè)建設，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。完成這一使命，從根本上說(shuō)，必須強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)。

    農業(yè)科技進(jìn)步一直在我國現代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但是，與我國加快現代農業(yè)建設要求和農民需要相比，與一些發(fā)達國家農業(yè)科技創(chuàng )新水平相比，我國農業(yè)科技創(chuàng )新仍然存在著(zhù)很大差距，需要深化農業(yè)科技創(chuàng )新體制改革。

    我國農業(yè)科技創(chuàng )新的突出問(wèn)題是農業(yè)科技研發(fā)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫離。農業(yè)科技研發(fā)資源及其活動(dòng)主要集中在科研單位，研究成果有效性嚴重不足，現代農業(yè)發(fā)展迫切需要解決的技術(shù)難題往往無(wú)人問(wèn)津。要解決這個(gè)難題，首先要解決農業(yè)科技創(chuàng )新人員直接面向現代農業(yè)發(fā)展而開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)的積極性。中央1號文件提出要健全農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

    針對我國種業(yè)在現代農業(yè)發(fā)展中的特殊作用，中央1號文件提出要積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權益分配改革試點(diǎn)。其次，要理順農業(yè)科技創(chuàng )新體系關(guān)系。中央1號文件提出要加強企業(yè)開(kāi)展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。

    深化農業(yè)支持保護體系改革

    自2004年以來(lái)，我國逐步地建立了農業(yè)補貼、農產(chǎn)品托市收購等農業(yè)支持保護制度?？傮w上說(shuō)，這些制度在調動(dòng)農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)積極性、穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)和增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)國際國內形勢的變化，我國農業(yè)補貼和農產(chǎn)品托市收購政策所帶來(lái)的弊端也越來(lái)越明顯。

    過(guò)去，我國農業(yè)補貼基本上是按承包地或者農業(yè)稅時(shí)代計稅面積平均發(fā)放的。雖然看上去這十分公平，但與農業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際貢獻關(guān)聯(lián)性很小。特別是，隨著(zhù)我國農村土地流轉增多，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現，得到農業(yè)補貼的農民與實(shí)際經(jīng)營(yíng)農業(yè)的新型主體往往不一致，中央一直倡導的農業(yè)補貼應由實(shí)際生產(chǎn)者獲得的原則很難落實(shí)，這也產(chǎn)生了新的實(shí)質(zhì)不公平。

    新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國現代農業(yè)發(fā)展的新生力量。如果新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法獲得農業(yè)補貼，那么農業(yè)補貼政策對現代農業(yè)發(fā)展的引導和激勵效應就難以發(fā)揮。中央1號文件明確提出要提高農業(yè)補貼效能，新增的農業(yè)補貼要向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和合作社等新型主體傾斜。值得關(guān)注的是，1號文件還提出了選擇部分地方開(kāi)展農業(yè)補貼改革試點(diǎn)，提高補貼的導向性和效能。

    農產(chǎn)品價(jià)格對現代農業(yè)發(fā)展具有決定性影響，直接關(guān)系到農業(yè)資源優(yōu)化配置水平和農業(yè)國際競爭力。中央1號文件明確提出要完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。我國建立的最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等托市收購政策，具有一定的成效。但是，托市收購政策卻帶來(lái)了大宗農產(chǎn)品價(jià)格普遍地高于國際市場(chǎng)，農產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)放棄使用國內農產(chǎn)品原料轉而到國際市場(chǎng)采購，甚至出現比較嚴重的農產(chǎn)品走私問(wèn)題，出現國內一些大宗農產(chǎn)品出庫困難，庫存居高不下，導致財政負擔加重和國內收儲倉容不足等難題。如果不解決國內國際農產(chǎn)品價(jià)格差擴大等一系列難題，別說(shuō)加快推進(jìn)我國現代農業(yè)發(fā)展，甚至會(huì )出現我國現代農業(yè)發(fā)展倒退的風(fēng)險。

    為了避免托市收購扭曲國內農產(chǎn)品市場(chǎng)，2014年我國啟動(dòng)了新疆棉花、東北三省和內蒙古大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況來(lái)看，現實(shí)比改革試點(diǎn)設計要復雜得多，特別是目標價(jià)格制度中的操作成本過(guò)大。1號文件提出要對棉花和大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)進(jìn)行總結，探索降低操作成本和讓實(shí)際生產(chǎn)棉花和大豆的農民成為最終收益者的可行辦法。借鑒國外的做法中央1號文件還提出了積極開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)。

    必須清醒認識到建立有效的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。為了保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，中央1號文件要求繼續執行稻谷和小麥的最低收購價(jià)政策，完善重要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。

    從長(cháng)遠來(lái)看，我國現代農業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國家對農業(yè)的支持和保護，但絕不能讓農業(yè)靠財政補貼和政府收儲過(guò)日子，必須提高農業(yè)效率和農業(yè)國際競爭力。這就要求對我國農業(yè)支持保護體系進(jìn)行改革。中央1號文件明確提出要逐步擴大“綠箱”支持政策實(shí)施規模和范圍，調整改進(jìn)“黃箱”支持政策。這樣，我國現代農業(yè)發(fā)展才能更好地應對各種挑戰，更具有可持續的動(dòng)力。

    在我國農業(yè)支持保護體系改革中，不僅過(guò)去的一些具有扭曲市場(chǎng)的手段需要調整和弱化，而且需要探索一些更加有效的手段和措施。其中，發(fā)揮金融支農作用是深化改革的重要方向之一。今年的中央1號文件繼續強調了要推進(jìn)農村金融體制改革，通過(guò)政策措施推動(dòng)金融資源繼續流向現代農業(yè)建設中，與探索農民財產(chǎn)權益抵押擔保方式，發(fā)展合作金融和普惠金融，緩解現代農業(yè)發(fā)展的融資制約。（李國祥）