國有資本充實(shí)社保的推行，還涉及強化國有資本監管、國企改革、社保改革這三個(gè)領(lǐng)域，需同步、同方向進(jìn)行，才會(huì )在實(shí)施之后發(fā)揮出最大效應。

    近日有媒體報道稱(chēng)，為緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。對此，財政部相關(guān)負責人12日澄清：具體方案尚在研究。

    盡管沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段，但劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金是十八屆三中全會(huì )就已明確的改革內容之一。

    就國有資本的屬性而言，無(wú)論彌補養老支付缺口是現實(shí)需要還是未來(lái)需要，劃撥充實(shí)社保，本就不存在理念上的障礙。國有資本是政府機構代持、產(chǎn)權歸全民所有的財產(chǎn)，將其用于社保，乃是還財于民的應有之義。因此，問(wèn)題不在于國有資本是否應該用于社保，而在于以什么方式用于社保。

    之所以需要長(cháng)期調研謹慎實(shí)施，原因在于需要從諸多方面做出評估：是把部分國有資產(chǎn)劃撥社保還是把部分紅利劃撥社保，劃撥后會(huì )對國有資本和國有企業(yè)的運營(yíng)、對股市產(chǎn)生什么影響，都頗費斟酌。比如，如果是將國有資本的部分利潤拿出來(lái)，雖然操作性較強，但能在多大程度上堵上養老缺口、對國有企業(yè)的擴大再生產(chǎn)會(huì )產(chǎn)生什么影響，不好把握。如果是把部分國有股權劃撥社?；?，則又可能催生更多的股市泡沫，出現資金過(guò)多流向股市而非實(shí)體經(jīng)濟的傾向。

    綜合考量，將產(chǎn)能過(guò)?；蚋偁幜^弱的部分國有資產(chǎn)劃撥社?；蛟S更加可行。將這類(lèi)資產(chǎn)劃撥社保的過(guò)程，就是分辨、剝離其中的優(yōu)劣資產(chǎn)，交由市場(chǎng)發(fā)現價(jià)值并合理處置的過(guò)程。這符合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、盤(pán)活劣質(zhì)國有資產(chǎn)的政策導向。同時(shí)，這部分資產(chǎn)劃撥社保并進(jìn)入股市，不會(huì )讓股市過(guò)于亢奮，造成股市大的動(dòng)蕩。

    不論是哪種方式，都可能有利有弊。這本身折射的不全是國有資本如何劃撥社保的問(wèn)題，還有社保自身的管理問(wèn)題。假如總是需要增量資產(chǎn)去填補養老窟窿，而自身的管理沒(méi)有改進(jìn)，那么劃撥?chē)匈Y產(chǎn)的名義無(wú)論多正當，其效率也不會(huì )太高。

    因此，國有資本充實(shí)社保實(shí)際上是提出了兩方面的課題。第一個(gè)課題是國有資產(chǎn)的管理課題。如果國有資產(chǎn)能夠得到更科學(xué)的“數目字管理”，比如將海外運營(yíng)的國有資本也納入監管而不是自行游離，那么國有資本的利潤部分劃撥出去，就可極大消減制約擴大再生產(chǎn)的疑慮；第二個(gè)課題是社?；鸬墓芾碚n題。如果社?；鹉軌蚪档褪袌?chǎng)運營(yíng)的風(fēng)險，提高保值增值能力，比如，在全球市場(chǎng)而不僅是在中國股市配置資產(chǎn)，把雞蛋放到不同籃子里，那么風(fēng)險就能減少，養老等支付壓力也會(huì )大大減輕。

    就此而言，國有資本充實(shí)社保的推行，還涉及強化國有資本監管、國企改革、社保改革這三個(gè)領(lǐng)域，需同步、同方向進(jìn)行，才會(huì )在實(shí)施之后發(fā)揮出最大效應。