在中長(cháng)期結構調整和產(chǎn)業(yè)升級已退無(wú)可退，短期刺激經(jīng)濟的空間已被大大壓縮，信用擴張導致的債務(wù)壓力與發(fā)展需求相互沖突，經(jīng)濟與民生、經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾都在加劇的新環(huán)境下，如何平衡好短期與長(cháng)期目標、穩增長(cháng)與調結構、促改革與保穩定、實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟等，都在考驗著(zhù)宏觀(guān)政策部門(mén)的調控能力。為推動(dòng)經(jīng)濟轉型，推動(dòng)制造業(yè)升級和創(chuàng )新，在制訂“十三五”規劃時(shí)，我們在思路和方向上非得有所突破，結構和內容上非得有所創(chuàng )新不可。

 

　　將于10月舉行的中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì )，主要議程之一是研究有關(guān)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議。“十三五”規劃是以新一屆中央領(lǐng)導集體編制的第一個(gè)五年規劃，將體現新領(lǐng)導集體對未來(lái)發(fā)展的一些重要的思路和考慮。同時(shí)，“十三五”規劃也是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標最后的一個(gè)五年規劃，這五年對未來(lái)發(fā)展將具有決定性的作用。從某種意義上說(shuō)，“十三五”規劃的核心目標就是全面建成小康社會(huì )?？梢哉J為，“十三五”規劃是中國從大國轉為強國的關(guān)鍵，焦點(diǎn)就是“一帶一路”、“創(chuàng )新驅動(dòng)”，協(xié)調內部與外部、速度與質(zhì)量、發(fā)展與生態(tài)等多種平衡關(guān)系。

 

　　從目前的經(jīng)濟形勢看，上半年我國經(jīng)濟增長(cháng)守住了7%的目標底線(xiàn)，由于上半年的積極政策仍將發(fā)力，下半年經(jīng)濟很可能會(huì )溫和上升。問(wèn)題是，守住了今年的經(jīng)濟增長(cháng)底線(xiàn)，“十三五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟形勢又會(huì )如何？

 

　　就算當前經(jīng)濟在低位運行，但新增長(cháng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新增長(cháng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。因此，中央高層并不擔憂(yōu)。習近平總書(shū)記日前在吉林調研時(shí)就表示，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。

 

　　不過(guò)，客觀(guān)而言，當前經(jīng)濟確實(shí)面臨著(zhù)一定下行壓力?？磭H環(huán)境，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，新興經(jīng)濟體面臨增速下滑等諸多問(wèn)題，而我國恰處各種矛盾凸顯期、結構調整的陣痛期，爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，尤其在新常態(tài)下，經(jīng)濟運行中的“兩難”問(wèn)題增多，比如既要把握好穩增長(cháng)與調結構的平衡，又要把握好保持適度流動(dòng)性與防范化解金融風(fēng)險的平衡，還要把握好增加工資性收入與增強市場(chǎng)主體活力的平衡等等。在這種國內外復雜的環(huán)境下，二季度超預期完成7%的增速目標來(lái)之不易，尤其在穩投資方面，通過(guò)擴大項目包、盤(pán)活存量財政資金、扶持PPP模式、地方債置換等一系列方式保證政府投資落實(shí)。同時(shí)，實(shí)施了“貨幣+財政+產(chǎn)業(yè)”等一攬子穩增長(cháng)舉措。正是在中央和地方的共同努力下，在多種政策工具的精準發(fā)力下，守住了穩增長(cháng)、保就業(yè)、增效益的基本盤(pán)。從某種意義上說(shuō)，中國經(jīng)濟在巨大的規模上仍能以7%的速度增長(cháng)，是我們向世界交出的一份出色答卷。

 

　　同時(shí)，也正是在這樣的新環(huán)境下，中長(cháng)期結構調整和產(chǎn)業(yè)升級已退無(wú)可退，短期刺激經(jīng)濟的空間已被大大壓縮，信用擴張導致的債務(wù)壓力與發(fā)展需求相互沖突，經(jīng)濟與民生、經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾都在加劇。因而，如何平衡好短期與長(cháng)期目標、穩增長(cháng)與調結構、促改革與保穩定、實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟等，都在考驗著(zhù)宏觀(guān)政策部門(mén)的調控能力。

 

　　現在尤其需要警惕的是，在多種不利因素下，有關(guān)政策不能長(cháng)短兼顧，相互矛盾，一腳油門(mén)一腳剎車(chē)，最終使經(jīng)濟滑向一種“壞的組合”，帶來(lái)系統性風(fēng)險。比如就實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系而言，我們已進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟萎靡、虛擬經(jīng)濟飆升、資產(chǎn)價(jià)格高企的組合，這是個(gè)很“壞”的組合，對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展都有很大的風(fēng)險。今年以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟的下行壓力比GDP數據表現得要更為嚴重，很多實(shí)業(yè)界人士表示商業(yè)環(huán)境空前惡化，雖然仍有不少企業(yè)缺少融資，但值得注意的是又有大量企業(yè)根本無(wú)意擴張投資，因為賺不了錢(qián)。雖然央行從去年11月以來(lái)不斷放松貨幣政策，數次降息降準，但資金流入實(shí)體經(jīng)濟的渠道仍不暢通，很多資金根本并未流到實(shí)體企業(yè)中去。

 

　　基于這種邏輯判斷，從今年穩增長(cháng)的“驚險”程度來(lái)看，要保持“十三五”經(jīng)濟的平穩過(guò)渡，還需要繼續寬松的宏觀(guān)政策來(lái)保駕護航，不僅財政政策要積極，而且貨幣政策要保持寬松。只不過(guò)，穩增長(cháng)的思路可能會(huì )有所調整。貨幣政策將更加注重“質(zhì)”而不是“量”，關(guān)鍵是疏通貨幣政策向實(shí)體經(jīng)濟的傳導渠道。財政政策的重點(diǎn)是通過(guò)加快PPP項目簽約和城鎮化基金擴容解決融資問(wèn)題，為基建投資提供資金保障。

 

　　而在市場(chǎng)化改革上，國企改革有望在下半年進(jìn)入全面加速期。十八屆三中全會(huì )關(guān)于改革的建議中，實(shí)際上已明確了通過(guò)管資產(chǎn)的方式來(lái)管?chē)?。有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能的改革方向，預示著(zhù)將采取資本化方式、利用資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)行國企改革。

 

　　更為緊要的是，在新的背景下，鼓勵和支持制造業(yè)的升級和創(chuàng )新。讓不斷升級的制造業(yè)成為我國經(jīng)濟持續的增長(cháng)動(dòng)力，成為持續的財富之源。在財富積累的發(fā)動(dòng)機正一個(gè)個(gè)減弱的關(guān)鍵時(shí)期，嚴格按照政府鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策精神辦事，營(yíng)造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的全新局面，引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng )造活力，全力保持制造業(yè)的強勁動(dòng)力。

 

　　不可否認，中國制造業(yè)正面臨“雙重擠壓”，遇到了歷史性的挑戰。有專(zhuān)家推測，美國在10年之后完全有可能成為“新興”的低成本“世界工廠(chǎng)”。除了技術(shù)最高的美國，其他技術(shù)中等的有墨西哥、泰國（泰國是日本汽車(chē)供應除美、中的海外市場(chǎng)的最大生產(chǎn)基地，而且在傳統上是日本制造業(yè)的生產(chǎn)基地）；處于技術(shù)低端的則有越南、印度、印尼、孟加拉國等國家，未來(lái)古巴也可能成為一個(gè)競爭者。我們過(guò)去的低成本、粗放的模式難以持續，必須轉型；我們過(guò)去過(guò)于依賴(lài)發(fā)達國家市場(chǎng)的外向型制造業(yè)，現在必須去發(fā)現和開(kāi)拓更加多元化的市場(chǎng)空間。因此，鼓勵中國的制造業(yè)以及制造業(yè)資本，謀求在新層次上的發(fā)展，尋求產(chǎn)業(yè)升級和新的市場(chǎng)空間，已顯得尤為重要?？傊痪湓?huà)：要堅決推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型，要堅決推動(dòng)中國制造業(yè)的升級和創(chuàng )新！

 

　　無(wú)疑，所有這一切謀劃都會(huì )成為“十三五”規劃的重要內容。換言之，“十三五”規劃必須認清這樣一種情勢：中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了升級換代的新時(shí)期，“土地經(jīng)濟”和“土地財政”模式也已經(jīng)完成歷史使命了，對政府的考核機制將被迫發(fā)生改變，環(huán)境保護和社會(huì )發(fā)展的目標將會(huì )上升。制訂“十三五”規劃時(shí)，我們在思路和方向上非得有所突破，結構和內容上非得有所創(chuàng )新不可。