倒塌的居民樓 資料圖片

　　一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于老舊房屋垮塌、陽(yáng)臺“從天而降”的消息不時(shí)見(jiàn)諸報端，被人們戲稱(chēng)為“樓塌塌”“樓脆脆”，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。如何看待當前我國老舊房屋安全問(wèn)題，造成房屋垮塌等事故的原因有哪些，如何避免此類(lèi)事故的發(fā)生？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　老舊房事故多發(fā) 安全風(fēng)險較高

　　7月23日上午，吉林省長(cháng)春市朝陽(yáng)區一棟老樓的一處二樓陽(yáng)臺坍塌，一樓一名裝修工人被夾在樓體和陽(yáng)臺中間，當場(chǎng)身亡，在二樓陽(yáng)臺的一位老人隨陽(yáng)臺墜下，受傷入院。

　　同日，河南鄭州也發(fā)生了一處陽(yáng)臺坍塌事故，位于該市興華街的一棟居民樓5樓、6樓兩層住戶(hù)的南側陽(yáng)臺墻面全部掉落，且該樓多處陽(yáng)臺出現裂縫，引發(fā)過(guò)路市民擔憂(yōu)。

　　此前，住房和城鄉建設部于7月17日緊急召開(kāi)全國老樓危樓安全排查電視電話(huà)會(huì )議，通報了4起老舊樓房垮塌事故情況。這4起垮塌事故分別是貴州省貴陽(yáng)市云巖區、遵義市匯川區、遵義市紅花崗區和天津市西青區發(fā)生的房屋垮塌事故。其中，5月20日發(fā)生在貴陽(yáng)市云巖區的垮塌事故，造成了16人死亡的嚴重后果，最終公布的調查原因認定為“突發(fā)性山體滑坡地質(zhì)災害所致，滑坡由降雨誘發(fā)。”

　　不久前，中國人民大學(xué)危機管理研究中心發(fā)布“危房”風(fēng)險評估預警，將其風(fēng)險定級為“中高危”級別。該中心主任唐鈞表示，作出“中高危”的風(fēng)險評估定級依據主要有三項：第一，全國老房舊房數量多，“危房”風(fēng)險點(diǎn)多且復雜，防控難度大。第二，“危房”事故頻發(fā)，老舊房屋的居民眾多，易引發(fā)社會(huì )恐慌。第三，“危房”善后處理的責任主體多、責任邊界不清晰，存在責任推諉情況，易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險。

　　在7月17日的電視電話(huà)會(huì )議上，履新不久的住建部部長(cháng)陳政高強調，要全面、迅速開(kāi)展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動(dòng)。特別是雨季已經(jīng)到來(lái)，一刻都不能耽擱。各地要認真細致做好排查工作，確保不漏一棟、不漏一戶(hù)，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患立即采取措施全部整治到位。要認真調查前幾起事故的原因，嚴肅處理，決不姑息，處理結果一定要公之于眾。

　　多因素影響樓房安全 維護監管機制較弱

　　從近幾年樓房倒塌、陽(yáng)臺等建筑構件墜落事故來(lái)看，這些建筑大多為上世紀八九十年代所建，建筑時(shí)間不過(guò)二三十年，發(fā)生此類(lèi)事故的原因有哪些？老舊樓房面臨哪些安全風(fēng)險？

　　唐鈞表示，目前我國房屋安全風(fēng)險點(diǎn)主要包括房屋施工風(fēng)險、違章搭建、房屋選址風(fēng)險、房屋設計風(fēng)險、房屋“失修失養”、房屋使用風(fēng)險、不可抗力等7個(gè)方面的風(fēng)險。

　　北京市建筑設計研究院副總工程師苗啟松認為，老舊住宅倒塌原因主要有三方面：房屋自身質(zhì)量問(wèn)題；房屋使用過(guò)程中居民私自拆改主體結構；意外荷載，如滑坡、煤氣爆炸等。從已經(jīng)發(fā)生的事故來(lái)看，既有單一原因，也有的是多重因素疊加所致。

　　我國《民用建筑設計通則》規定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。但是，我國大部分有關(guān)房屋質(zhì)量的相關(guān)法律于1993年以后出臺，因而此前建造的房屋缺乏嚴格的質(zhì)量標準。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行了分析。他介紹，目前我國既有建筑總面積已經(jīng)接近600億平方米，與如此龐大的工程量相比，事故率相對并不是很高。“但是每一次事故的發(fā)生都牽扯到人民群眾的生命財產(chǎn)，所以出現任何一次事故都是大事。”毛其智強調。

　　近些年，我國針對房屋施工質(zhì)量逐漸建立起一套較為規范的制度體系。毛其智表示，現在大多數建筑問(wèn)題主要是在房屋長(cháng)期使用、維護的過(guò)程中出現的。“災害的發(fā)生往往會(huì )有一些跡象，發(fā)生這些跡象后需要及時(shí)采取措施，而這樣的機制在國內的城市和鄉村都是非常弱的。”

　　毛其智舉例，目前北京老城里還有為數不少的上世紀六七十年代建設的簡(jiǎn)易樓，這些簡(jiǎn)易樓的設計使用壽命是30年，現在普遍過(guò)了50年，但是實(shí)際進(jìn)行改造維護的，到目前為止還很少。“相關(guān)部門(mén)在樓房使用維護過(guò)程中的監管職責，比設計、建造、竣工驗收等環(huán)節薄弱得多。”毛其智指出。

　　建立定期排查機制 明確各方責任

　　老舊小區建成時(shí)間早、房屋設施老化，物業(yè)和業(yè)主委員會(huì )等機構往往不健全，而當初的建設施工單位很多也已經(jīng)不復存在，如何有效解決房屋安全風(fēng)險、發(fā)生事故后誰(shuí)來(lái)負責都亟待進(jìn)行規范。

　　毛其智表示，很多老舊小區房屋都是由單位統一分配的房子，隨著(zhù)原單位的撤銷(xiāo)合并等，造成房屋產(chǎn)權不明晰。他建議，首先應該明晰房屋產(chǎn)權，落實(shí)房屋的管理責任。產(chǎn)權明晰后，一般的維修工作應由業(yè)主承擔。由于居委會(huì )和業(yè)主等不具有技術(shù)上的能力，政府主管部門(mén)應該建立專(zhuān)門(mén)的房屋定期安全檢查制度，制定具體安全標準，出現問(wèn)題如何處理解決、誰(shuí)是責任承擔人、政府應該扮演什么樣的角色，都需要明確。“像每年車(chē)檢一樣，房子也需要定期檢查，及時(shí)排除隱患。”

　　現在，現代化的小區住房都需要繳納公共維修基金，由居委會(huì )和物業(yè)共同進(jìn)行維修和養護，但是也有相當多的老舊小區缺乏管理甚至不存在管理，業(yè)主對如何籌集、使用維修資金往往很難達成一致意見(jiàn)。“應該建立業(yè)主共同參與的機制，如果涉及樓房安全，影響到居民生命安全的時(shí)候，就應該使用強制性機制，而一般的維護保養則使用協(xié)調機制。”毛其智建議。他同時(shí)指出，房屋也是有一定壽命的，樓房破損到一定程度需要有一定機制進(jìn)行報廢處理。這些軟件建設是近期城市建設中的短板，除了關(guān)注新建樓房，應該對舊樓改造予以長(cháng)期關(guān)注。

　　在全國老樓危樓安全排查電視電話(huà)會(huì )議上，住建部針對老舊房屋安全提出了具體要求。比如，要求各地加大資金投入，引入社會(huì )資本參與危舊房改造，對需要進(jìn)行拆除、改建或擴建、翻建的危險房屋，優(yōu)先納入棚戶(hù)區改造計劃；要求各地逐步建立房屋安全管理檔案，加快研究制定房屋使用安全管理相關(guān)法規政策，逐步形成房屋產(chǎn)權人、使用人、物業(yè)、社區、街道、房地產(chǎn)主管部門(mén)等協(xié)調聯(lián)動(dòng)的管理機制。

　　唐鈞表示，首先要做好風(fēng)險識別，針對房屋建筑的風(fēng)險點(diǎn)，從源頭做好排除危險因素的工作；在中觀(guān)層面，要針對風(fēng)險點(diǎn)定期做排查監測；要形成“責任倒查、責任聯(lián)動(dòng)”的機制，做到“責任倒查，一查到底，終身負責”。