15日，緬甸全國?；饏f(xié)議簽署儀式在首都內比都隆重舉行。緬甸總統吳登盛、國防軍總司令敏昂萊以及8個(gè)少數民族地方武裝（“民地武”）領(lǐng)導人在全國?；饏f(xié)議上簽字。吳登盛在簽字儀式上說(shuō)，緬甸和平大門(mén)繼續敞開(kāi)。他呼吁未簽署協(xié)議的“民地武”組織簽署協(xié)議，并希望與之共同努力，開(kāi)始下階段政治對話(huà)，以實(shí)現緬甸永久和平的目標。中國外交部亞洲事務(wù)特使孫國祥及聯(lián)合國、歐盟、印度、泰國和日本的代表出席見(jiàn)證。包括中國駐緬甸大使洪亮在內的多國駐緬使節和緬甸國內多方代表也應邀出席儀式。

　　協(xié)議的簽署在緬甸和平進(jìn)程中具有里程碑意義，受到國際社會(huì )肯定，將對緬甸政局產(chǎn)生積極影響。

　　此前，吳登盛政府基本都是與各個(gè)“民地武”簽署雙邊的?；饏f(xié)議或和平協(xié)議，今年3月緬甸政府與十幾個(gè)武裝也只是簽署了全國?；饏f(xié)議草案。此次的正式全國?；饏f(xié)議會(huì )在一定程度上約束各個(gè)締約方的軍事行動(dòng)，從而減少政府軍與締約的多個(gè)“民地武”的沖突，也有利于促成政府和其他少數民族武裝達成更廣泛的?；饏f(xié)議，從而開(kāi)啟涉及更多問(wèn)題的政治談判，最終解決緬甸1948年獨立以來(lái)就延續不斷的沖突。

　　此外，協(xié)議的簽署對緬甸11月8日的大選也會(huì )產(chǎn)生影響。這次大選是吳登盛政府2011年加快推進(jìn)民主轉型以來(lái)的首次大選，被認為是檢驗民主轉型是否穩定的“試金石”。選前簽署?；饏f(xié)議，降低了選舉前后武裝沖突的頻率和烈度。同時(shí)，協(xié)議的簽署也會(huì )提振執政黨選情，使之在90多個(gè)參選政黨中脫穎而出。

　　然而，簽訂這個(gè)?；饏f(xié)議只是緬甸徹底解決根深蒂固的民族矛盾和實(shí)現持久和平的初始一步，緬甸民族問(wèn)題的解決仍然任重道遠。

　　這個(gè)?；饏f(xié)議盡管稱(chēng)為全國?；饏f(xié)議，但實(shí)際上只有8個(gè)“民地武”簽約，占緬甸現存約20個(gè)少數民族武裝組織的1/3左右，代表性明顯不足。此前，緬甸政府曾公開(kāi)表示邀請官方認可的15個(gè)民族武裝組織參加簽署協(xié)議，但多個(gè)武裝認為，如果全國?；饏f(xié)議不包括果敢同盟軍等幾個(gè)武裝，便不具有廣泛的包容性，他們不簽字。而且，簽署協(xié)議的“民地武”都屬于中小武裝，而緬甸北部幾個(gè)較大的武裝并未參與簽署協(xié)議。比如，擁兵約3萬(wàn)、實(shí)力最強的佤邦聯(lián)合軍表示，他們已與政府簽署和平協(xié)議，沒(méi)必要再簽署?；饏f(xié)議，與佤邦聯(lián)合軍關(guān)系密切的撣邦東部民族民主同盟軍也大致持相同立場(chǎng)。近期與政府軍時(shí)有沖突的緬北第二大武裝——克欽獨立軍則以?；饏f(xié)議未包括果敢同盟軍等武裝為由，未參與簽署。

　　政府和簽署協(xié)議的8個(gè)武裝未來(lái)將舉行政治對話(huà)，以解決復雜的民族問(wèn)題，這需要時(shí)日，有些難度。首先，?；饏f(xié)議能否得到所有締約方遵守，尚待觀(guān)察。因為，一旦有人破壞?；饏f(xié)議，勢必阻撓政治談判的推進(jìn)。其次，那些沒(méi)有簽署?；饏f(xié)議的武裝如何參與未來(lái)的政治談判？再次，緬甸的主體民族緬族與134個(gè)少數民族間的矛盾沖突有著(zhù)幾百年乃至更長(cháng)時(shí)間的歷史，獨立67年以來(lái)，大大小小的武裝沖突始終未息。中央政府希望加強對地方的管理，認為自然資源都是國家的。而諸多少數民族則希望中央政府給予其高度自治，獲得更多管理地方事務(wù)的權力，從資源開(kāi)發(fā)中獲得更多收益。

　　和平與和解是緬甸百姓的期望，也是包括中國在內的國際社會(huì )的期望。好的開(kāi)始是成功的一半，希望緬甸沖突各方能盡快鑄劍為犁，化干戈為玉帛，攜手繼續締造持久和平與各民族共同發(fā)展。（作者系中國現代國際關(guān)系研究院副研究員宋清潤）