“供給側改革”最近成為高頻詞匯。習近平總書(shū)記10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上強調，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革。李克強總理17日在主持召開(kāi)“十三五”《規劃綱要》編制工作會(huì )議時(shí)再次強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。那么，“供給側”的含義是什么？供給側結構性改革具體內容有哪些？需要著(zhù)重解決哪些問(wèn)題？
思路轉變早有端倪
在此之前，從供給側入手的結構性改革思路端倪已現。中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴10月到廣東考察時(shí)強調，要大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。
時(shí)間再往前推，去年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出要“著(zhù)力增加有效供給”，新的表述隨即引發(fā)關(guān)注。
這種思路在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”)中也得到了充分體現?！督ㄗh》提出，培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。
分析認為，高層對供給側改革頻頻表態(tài)，表明官方經(jīng)濟學(xué)思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給管理。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，供給側結構性改革作為一條主線(xiàn)，是中國經(jīng)濟下一步長(cháng)期穩定發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，《建議》通篇體現了更加注重供給側的結構性改革的思想，而經(jīng)濟結構性改革是一項長(cháng)期性的任務(wù)，在工作方針上要堅持“持久戰”，在戰術(shù)上要打好“殲滅戰”，而且必須馬上行動(dòng)起來(lái)。
在國家發(fā)改委發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林看來(lái)，未來(lái)中國經(jīng)濟要實(shí)現平穩較快增長(cháng)，新的動(dòng)力機制之一就是供給側的結構性改革和創(chuàng )新，對實(shí)現“十三五”規劃藍圖至關(guān)重要。
供給側改革核心為何
供給側結構性改革在“十三五”時(shí)期甚至更長(cháng)的時(shí)間將處在一個(gè)突出位置上，將為中國經(jīng)濟未來(lái)的行穩致遠、健康活力發(fā)揮重要作用。但在實(shí)施供給側結構性改革之前，首先要清楚其內涵和核心，才能做到有的放矢，富有成效。
劉世錦指出，供給側結構性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力?，F階段，政策著(zhù)力點(diǎn)應放在加大供給側調整力度上，引導過(guò)剩產(chǎn)能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價(jià)格企穩，企業(yè)盈利能力恢復，才能實(shí)現轉型再平衡。
在徐林眼中，供給側改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會(huì )保障成本等。這有利于增強企業(yè)創(chuàng )新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產(chǎn)率。
作為“新供給學(xué)派研究小組”的代表，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康早在2013年就提出，中國未來(lái)改革的核心應從供給側入手。賈康對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，供給側結構性改革是強調在供給角度實(shí)施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長(cháng)期視野的宏觀(guān)調控。
瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光認為，《建議》有別于以往刺激需求端，回到增長(cháng)本源創(chuàng )新，強調制度供給，構建發(fā)展新體制，以期通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(cháng)困境，釋放增長(cháng)紅利。
“所謂供給側改革是指發(fā)生在投入側而非產(chǎn)出側的改革”，復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)張軍表示，供給側改革最終還是要落到結構改革上，結構改革最原始的意義就是通過(guò)比例的調整，實(shí)現改善效率的目的。
供給改革從何處入手
好的改革思路若要變革現實(shí)，離不開(kāi)政策的落地。正如劉世錦所言，供給側結構性改革大的部署已經(jīng)有了，關(guān)鍵就是把文件變成實(shí)踐，要具體落到實(shí)處。中國未來(lái)實(shí)施供給側結構性改革將從何處入手，成為擺在面前的現實(shí)問(wèn)題。
劉世錦指出，供給側結構性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負增長(cháng)已經(jīng)持續一年多時(shí)間，如果這種局面再繼續拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，而且金融、財政的風(fēng)險也會(huì )進(jìn)一步加大或者凸顯。解決這種局面的關(guān)鍵，就是在減產(chǎn)能方面有實(shí)際性的操作。此外，劉世錦建議，進(jìn)一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)，實(shí)現資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng )新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉型升級等。
賈康認為，需更注重以中長(cháng)期的高質(zhì)量制度供給統領(lǐng)全局的創(chuàng )新模式，取代短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側環(huán)境機制中，強調以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )造的潛能，構建、塑造和強化我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展的新動(dòng)力。賈康建議，立即調整人口政策，從控制人口數量轉向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰略；積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度；全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟；切實(shí)改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟活力；大力實(shí)施教育改革和創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，培育高水平人才有效建設創(chuàng )新型國家。
中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇早在2012年就提出從需求側管理轉向供給側管理。周天勇告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，此次供給側結構性改革中，應強調五個(gè)“關(guān)鍵”：一是要技術(shù)創(chuàng )新，提高效率，特別是在勞動(dòng)力不足的情況下；二要通過(guò)改革一系列低效率、阻礙社會(huì )活力與發(fā)展的體制，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；第三就是增加人口供給。如果光有技術(shù)供給沒(méi)有人口供給來(lái)平衡，可能導致過(guò)剩更嚴重；第四要通過(guò)減稅減費，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。此外，還要解決高利貸問(wèn)題?，F在整個(gè)國民經(jīng)濟已經(jīng)高利貸化，民營(yíng)企業(yè)的借貸成本很高，解決這個(gè)問(wèn)題很有必要。
周天勇強調，現階段供給側結構性改革要增加人口的供給。人口供給的經(jīng)濟學(xué)含義，首先是增加消費需求，使整個(gè)需求環(huán)境得到改善。此外，從長(cháng)遠看，勞動(dòng)力供給的增加，不僅能推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，還可以增加繳納社會(huì )養老金的基數，對于彌補養老金缺口有非常重大的意義。在此基礎上，中國經(jīng)濟20年后可能迎來(lái)新一波增長(cháng)。
