一、供給側要素端改革是生產(chǎn)端改革的源泉
3月5日，第十二屆全國人大四次會(huì )議在京開(kāi)幕。李克強總理的政府工作報告中，將“加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動(dòng)力”確定為今年重點(diǎn)完成的八項工作之一。李克強指出，要圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。明確供給側改革的具體思路和方案十分重要。
習近平總書(shū)記和李克強總理所提倡的供給側改革政策可以從兩個(gè)角度來(lái)解讀——供給側要素端的改革和供給側生產(chǎn)端的改革，通過(guò)對要素結構、經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的重新調整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)各經(jīng)濟主體活力，促進(jìn)要素資源合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，供給側改革要求關(guān)注要素供給端各項生產(chǎn)要素的供給約束，促進(jìn)要素合理配置，增加各項要素的有效投入；要求在生產(chǎn)端通過(guò)制度變革、結構優(yōu)化和要素升級，提高全要素生產(chǎn)率，從而在既定的要素投入下創(chuàng )造更高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
我們必須關(guān)注的是，供給側要素端改革是生產(chǎn)端改革的源泉。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，都必須立足于中國的資源稟賦狀況，一國最佳經(jīng)濟增長(cháng)模式?jīng)Q定于本國資源稟賦，支撐我國生產(chǎn)端技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新模式選擇的，是中國各項要素稟賦的供給狀況。
二、資源與環(huán)境要素剛性稀缺嚴重制約我國宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展
在供給側改革要求關(guān)注的各項生產(chǎn)要素中，自然資源與環(huán)境容量要素由于其存在極大的供給剛性，應該被予以重點(diǎn)關(guān)注。近年來(lái)，資源與環(huán)境要素稀缺導致的原材料成本、環(huán)境治污成本的上升，嚴重制約著(zhù)企業(yè)的健康持續發(fā)展，應該被作為“降成本”的重點(diǎn)。高額的社會(huì )環(huán)境成本，也使我國經(jīng)濟和社會(huì )福利蒙受極大損失，自然資源與環(huán)境容量的稀缺已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要短板。
具體來(lái)說(shuō)，自然資源與環(huán)境容量要素的剛性稀缺主要通過(guò)以下三方面來(lái)影響宏觀(guān)經(jīng)濟的健康持續發(fā)展：
首先，各種生產(chǎn)與發(fā)展都需要投入大量自然資源與環(huán)境容量資源，自然資源與環(huán)境容量資源的稀缺性急速提高，必然影響到整體的經(jīng)濟增長(cháng)水平。例如，各種冶煉、化工和制造業(yè)等，需要投入大量四類(lèi)以上水質(zhì)的水，中國水資源量的絕對稀缺和水污染導致水質(zhì)的急劇下降，使很多城市無(wú)法獲得充足的工業(yè)用水，在很大程度上制約了經(jīng)濟增長(cháng)的速度。
其次，環(huán)境污染會(huì )通過(guò)影響投入要素的質(zhì)量、產(chǎn)出的效率來(lái)間接地影響經(jīng)濟。隨著(zhù)我國經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越接近自然環(huán)境承載能力的上限，各種污染問(wèn)題的聚集出現，導致經(jīng)濟產(chǎn)出的規模和質(zhì)量受到影響。例如，污水灌溉帶來(lái)的農作物重金屬問(wèn)題導致大量農作物不符合質(zhì)量安全標準，造成大量作物浪費；近年來(lái)多地頻發(fā)的霧霾問(wèn)題，導致我國居民身體健康水平下降，將影響勞動(dòng)力的產(chǎn)出效率；同時(shí)，由于霧霾的出現，許多公司、機關(guān)部門(mén)放假或者讓員工在家辦公的時(shí)間增加，也影響經(jīng)濟產(chǎn)出。由于資源要素的稀缺，資源的開(kāi)采成本、銷(xiāo)售價(jià)格的提高，必然使得以這些資源作為原材料的產(chǎn)品生產(chǎn)受到影響。
最后，環(huán)境污染的增加使得越來(lái)越多的經(jīng)濟資源被用于污染治理和污染防護。此外，在污染末端治理、規制的過(guò)程中難免會(huì )扭曲經(jīng)濟的發(fā)展。而這一扭曲成本，是由于傳統的生產(chǎn)模式并未在計劃、實(shí)施的初始階段未將環(huán)境保護考慮在內，使得環(huán)境污染產(chǎn)生之后再治理的成本更高，對經(jīng)濟的扭曲效應較大。
三、必須將資源與環(huán)境作為供給側改革的核心要素納入我國宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系
由于資源與環(huán)境要素的剛性稀缺對我國宏觀(guān)經(jīng)濟影響的全面性和復雜性，僅憑環(huán)保部門(mén)一己之力難以在要素端和生產(chǎn)端改善自然資源與環(huán)境容量要素的供給、配置和利用，因此應將資源與環(huán)境作為供給側改革的核心要素，納入到宏觀(guān)經(jīng)濟調控體系中，體現在我國供給側改革政策制定的方方面面。
以供給側改革的五大重點(diǎn)任務(wù)為例：在“去產(chǎn)能”方面，應該重點(diǎn)促進(jìn)高污染、高耗能的僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，給新興環(huán)保企業(yè)騰出市場(chǎng)空間；促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的兼并重組，淘汰競爭力弱的環(huán)保企業(yè)，培育大型的實(shí)力強的環(huán)保企業(yè)。在“去庫存”方面，可以給予環(huán)保企業(yè)在購置、租用辦公樓和廠(chǎng)房上稅收優(yōu)惠政策。在“去杠桿”方面，提高金融機構對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的防范能力，促進(jìn)金融機構為環(huán)保企業(yè)或者環(huán)境友好型企業(yè)提供更多資金支持。在“降成本”方面，研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)所需的資源投入及產(chǎn)生的污染物，從而降低企業(yè)所需的原材料成本和治污成本。在“補短板”方面，可以加大財政對中小型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵綠色產(chǎn)品的研發(fā)及生產(chǎn)。
?。ㄖ袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導師 農工民主黨北京市人資環(huán)專(zhuān)委 藍虹）
