《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），把堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，作為“十三五”時(shí)期如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展必須遵循的原則之一?！督ㄗh》指出：“全方位對外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。”這既是對過(guò)去30多年我國發(fā)展經(jīng)驗的總結，也為今后一個(gè)時(shí)期統籌國內國際兩個(gè)大局指明了方向、提出了要求。
一、統籌國內國際兩個(gè)大局是促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求
?。ㄒ唬┙y籌兩個(gè)大局是適應經(jīng)濟全球化新趨勢的需要
當前，經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展，各國經(jīng)濟相互聯(lián)系、相互影響達到前所未有的程度。同時(shí)，以自由貿易區為代表的各種優(yōu)惠貿易安排方興未艾，區域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展；貿易和投資自由化由以往的重點(diǎn)削減邊境措施壁壘轉向更加注重削減邊境后措施壁壘，競爭中立、環(huán)境保護、勞工標準、知識產(chǎn)權保護等成為焦點(diǎn)，準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式為越來(lái)越多國家接受。這種情況下，全球經(jīng)濟既有相互依存加深的一面，也有因區域優(yōu)惠貿易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等高水平自貿區加快建設，將深刻影響全球經(jīng)貿規則走向。我們要深刻認識、正確把握經(jīng)濟全球化的新特征，把外部環(huán)境變化當作謀劃國內發(fā)展不可忽視的變量，努力實(shí)現最佳政策設計和最優(yōu)發(fā)展結果。
?。ǘ┙y籌兩個(gè)大局是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要
中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統低成本比較優(yōu)勢明顯弱化，出口增速明顯放緩，進(jìn)出口更趨平衡發(fā)展；利用外資結構優(yōu)化，對外投資勢頭強勁，出現雙向投資并駕齊驅的新格局。中國經(jīng)濟增長(cháng)正在轉向更多依靠國內需求特別是消費需求，有利于全球經(jīng)濟平衡發(fā)展。同時(shí)，中國經(jīng)濟增長(cháng)的原有動(dòng)力明顯減弱，亟待把進(jìn)口和出口、利用外資和對外投資統籌協(xié)調起來(lái)，把全方位對外開(kāi)放和國內產(chǎn)業(yè)轉型升級、空間結構優(yōu)化布局有機結合起來(lái)，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。新常態(tài)下，中國的發(fā)展更加離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展更加離不開(kāi)中國，更加需要中國與世界良性互動(dòng)。
?。ㄈ┙y籌兩個(gè)大局是適應國際社會(huì )新期待的需要
中國是世界第二大經(jīng)濟體，與第一大經(jīng)濟體的總量差距還在縮小。中國是第一大貨物出口國和重要的原油等能礦產(chǎn)品進(jìn)口國，外匯儲備居全球首位，對外投資躋身世界前列。這樣的塊頭，使中國對世界經(jīng)濟的影響達到前所未有的程度，國際社會(huì )對中國的期待也達到前所未有的程度。發(fā)展中國家希望中國增加投資和經(jīng)濟援助，在國際事務(wù)中為發(fā)展中國家爭取更多正當權益。發(fā)達國家希望中國承擔更多國際責任，在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。中國需要適應新角色，找準新定位，拓展國際視野，增強戰略思維，把滿(mǎn)足自身發(fā)展需要和適應國際社會(huì )期待更好地結合起來(lái)。
二、統籌國內國際兩個(gè)大局需要處理好的關(guān)系
國內國際兩個(gè)大局既相互緊密聯(lián)系，又相對獨立存在。統籌兩個(gè)大局，就是要充分認識這兩個(gè)大局的發(fā)展趨勢和基本特征，立足國內，放眼國際，把兩個(gè)大局兼顧起來(lái)、結合起來(lái)、統一起來(lái)，形成兩個(gè)大局之間相互借助、相互配合、良性互動(dòng)的格局。為此，要妥善處理幾方面關(guān)系。
?。ㄒ唬┩咨铺幚韲鴥劝l(fā)展與對外開(kāi)放的關(guān)系
國內發(fā)展和對外開(kāi)放有一個(gè)循序漸進(jìn)、由低到高、相互推動(dòng)的過(guò)程。開(kāi)放是手段，目的是促進(jìn)國內發(fā)展。同時(shí)，國內發(fā)展進(jìn)入新階段、面對新形勢，也會(huì )對開(kāi)放提出更高要求。開(kāi)放是雙刃劍，既帶來(lái)機遇也帶來(lái)風(fēng)險。當前，我國加入世貿組織的開(kāi)放紅利正在消退，國內發(fā)展需要注入新的動(dòng)力，我們要積極實(shí)施新一輪高水平全方位對外開(kāi)放，倒逼和推動(dòng)深層次改革，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。同時(shí)，要把握好開(kāi)放的節奏、力度、范圍，在擴大開(kāi)放中維護國家安全。
?。ǘ┩咨铺幚戆l(fā)揮自身優(yōu)勢與利用外部條件的關(guān)系
推動(dòng)發(fā)展需要認清和發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準和挖掘自身潛力。我們擁有國內市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢，13億多人的消費結構升級，必將形成巨大的市場(chǎng)需求，這是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的可靠依托。我國勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，正在實(shí)現由人口紅利向人才紅利的轉換躍升。我國擁有中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，經(jīng)受住了國際金融危機等多方面考驗，顯示出強大的生命力。統籌兩個(gè)大局，就要在擴大開(kāi)放中取長(cháng)補短，做好自身優(yōu)勢與國外市場(chǎng)、資源、要素的對接，使自身優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，國外資源得到有效利用。
?。ㄈ┩咨铺幚砹⒆阕陨韲檗k好自己事情與遵循國際規則履行國際責任的關(guān)系
我們推動(dòng)發(fā)展，必須立足社會(huì )主義初級階段的基本國情，從實(shí)際出發(fā)，首先把自己的事情辦好。同時(shí)也要認識到，我國是最大的發(fā)展中國家，是世界第二大經(jīng)濟體，我國的發(fā)展態(tài)勢和政策舉措勢必產(chǎn)生日益增大的國際外溢效應。比如，我們搞好扶貧攻堅，也將為國際減貧事業(yè)作出貢獻；我們加強節能減排，也將為應對全球氣候變化作出貢獻。我們在開(kāi)展對外經(jīng)濟合作中要按國際規則辦事，在調整國內政策和法規制度時(shí)也要考慮外部性或溢出效應。為了維護世界和平與發(fā)展的共同利益，我們要積極承擔與我國發(fā)展水平和承受能力相適應的國際責任。
?。ㄋ模┩咨铺幚碇袊陨戆l(fā)展與世界共同發(fā)展的關(guān)系
現實(shí)世界是由不同國家組成的，客觀(guān)上存在中國與外部世界的利益關(guān)系問(wèn)題。從全人類(lèi)的角度講，中國利益與世界利益是統一的。統籌國內國際兩個(gè)大局，就要堅持正確的義利觀(guān)，在國際交往中堅持“己所不欲，勿施于人”“以和為貴”“和而不同”，義字當頭，同時(shí)要堅持原則，切實(shí)維護國家的核心利益和根本利益。我們不搞零和思維，而是倡導“各美其美、美美與共”，努力實(shí)現互利共贏(yíng)，構建和諧世界。
三、統籌國內國際兩個(gè)大局需要著(zhù)力做好重點(diǎn)領(lǐng)域各項工作
統籌國內國際兩個(gè)大局，貫穿于改革發(fā)展穩定的各領(lǐng)域和社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程，體現在重點(diǎn)領(lǐng)域的工作之中。
?。ㄒ唬┰谕七M(jìn)“一帶一路”建設中統籌國內國際兩個(gè)大局
推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，既是對外開(kāi)放大戰略，也是國內區域發(fā)展大戰略。要堅持共商共建共享原則，與沿線(xiàn)相關(guān)國家共商建設大計，共推建設項目，共享建設成果。“一帶一路”建設的主要內容是“五通”，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通，就是與相關(guān)國家加強政府間協(xié)商交流，就各自的發(fā)展戰略和政策進(jìn)行對接，共同制定推進(jìn)區域合作的規劃和措施，為務(wù)實(shí)合作和項目實(shí)施提供政策支持。設施聯(lián)通，就是與相關(guān)國家加強交通、能源、通信等基礎設施建設規劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設，逐步形成亞洲內部和亞歐非的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。貿易暢通，就是與相關(guān)國家共同推進(jìn)貿易投資便利化，商簽優(yōu)惠貿易安排，提高經(jīng)貿合作水平。資金融通，就是與相關(guān)國家深化金融合作，擴大雙邊本幣互換、結算，共同籌建運營(yíng)亞投行等開(kāi)發(fā)金融機構，通過(guò)多種方式為合作項目提供融資。民心相通，就是與相關(guān)國家開(kāi)展豐富多樣的人文交流，增強共建“一帶一路”的社會(huì )民意基礎。“一帶一路”建設將使我國西北、西南、東北等沿邊地區變?yōu)閷ν忾_(kāi)放的前沿和核心區，也有利于內陸地區的交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢向四面八方延伸，有利于充分發(fā)揮沿海地區經(jīng)濟實(shí)力強、輻射帶動(dòng)作用大、作為改革創(chuàng )新排頭兵的作用，有利于形成海陸統籌、東西互濟的對外開(kāi)放新格局。國內國際兩個(gè)大局越是統籌兼顧得好，“一帶一路”建設就越能夠順利推進(jìn)。
?。ǘ┰诩訌妵H產(chǎn)能合作中統籌國內國際兩個(gè)大局
當前全球產(chǎn)業(yè)結構快速調整，許多發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，為推進(jìn)國際產(chǎn)能合作提供了重要機遇。我國工業(yè)生產(chǎn)能力很大，企業(yè)的工程承包能力強，通常還有融資支持，這為開(kāi)展國際產(chǎn)能合作帶來(lái)了機遇，提供了條件。國際產(chǎn)能合作是統籌國內國際兩個(gè)大局的重要抓手和契合點(diǎn)。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，要把適應國內外兩方面需要結合起來(lái)：一是適應國內產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要。通過(guò)國際產(chǎn)能合作，要把國內過(guò)大的存量產(chǎn)能降下來(lái)，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動(dòng)性?xún)r(jià)比高的裝備出口，優(yōu)化提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。二是適應發(fā)展中國家完善基礎設施和健全產(chǎn)業(yè)體系的需要，推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)要避免把高污染高排放的產(chǎn)能向外轉移。還可開(kāi)展三方合作，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，在國際產(chǎn)能合作中實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。
?。ㄈ┰趨f(xié)調推進(jìn)內外貿易和雙向投資中統籌國內國際兩個(gè)大局
當前國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)已緊密地連通在一起，相互之間的影響既很快捷，也很直接。目前我國不少農產(chǎn)品的國內生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格高于國際市場(chǎng)，進(jìn)口壓力較大，對國內農業(yè)生產(chǎn)和農民利益產(chǎn)生影響。一些進(jìn)口依存度高的商品，如大豆、能源礦產(chǎn)等，如果進(jìn)口大起大落，也會(huì )對國內外市場(chǎng)穩定帶來(lái)風(fēng)險。必須樹(shù)立國內國際市場(chǎng)一體化的意識，通過(guò)合理調節進(jìn)出口，保障國內市場(chǎng)穩健運行，促進(jìn)國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)趨向均衡。要著(zhù)眼于國內產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，營(yíng)造良好投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準入，堅持內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，積極有效利用外資。要順應我國對外投資快速發(fā)展的趨勢，加快中國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，培育一批國際競爭力強的跨國企業(yè)。既要防止產(chǎn)業(yè)空心化，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化?？傊?，要更加重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)效應，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，努力形成中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的互利合作格局。
?。ㄋ模┰谕七M(jìn)自貿區建設中統籌國內國際兩個(gè)大局
自貿區是當前國際貿易投資自由化便利化的重要載體。面對各類(lèi)自貿區建設如火如荼的態(tài)勢，我們要加快實(shí)施自由貿易區戰略，落實(shí)好已生效的自貿協(xié)定，在條件成熟時(shí)推出已有自貿協(xié)定的升級版。抓緊打造新的自貿區，推進(jìn)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，推進(jìn)亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。在國內，要建設好運營(yíng)好自由貿易試驗區，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在試驗區內探索實(shí)行與高標準國際貿易投資規則相適應的體制機制。及時(shí)總結上海、廣東、天津、福建等自貿試驗區的新鮮經(jīng)驗和有效做法，條件成熟時(shí)在更大范圍內推廣復制，使國內自貿試驗區探索與國際自貿區建設之間形成良性互動(dòng)。
?。ㄎ澹┰趨⑴c全球治理和提供國際公共產(chǎn)品中統籌國內國際兩個(gè)大局
當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，超越國界的全球性問(wèn)題明顯增多。隨著(zhù)我國綜合國力增強、國際影響力上升，我國已走向國際舞臺的中央和全球治理的前臺。我們要積極參與全球經(jīng)濟治理和規則制定，提高制度性話(huà)語(yǔ)權，構建廣泛的利益共同體。要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。主動(dòng)參與2030年可持續發(fā)展議程。加強與主要經(jīng)濟體宏觀(guān)經(jīng)濟政策對話(huà)協(xié)調，鞏固二十國集團作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位。推動(dòng)多邊貿易談判進(jìn)程，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監管改革。積極參與網(wǎng)絡(luò )、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規則制定。增加對外援助，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護、減貧等領(lǐng)域對外合作和援助。加強反恐、防擴散等國際合作，維護全球網(wǎng)絡(luò )安全?？傊?，世情國情的發(fā)展變化，都使我們既有必要也有可能積極參與國際公共產(chǎn)品供給，主動(dòng)塑造有利于我國和世界共同繁榮發(fā)展的外部環(huán)境。
