2015年11月30日，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布《衡量信息社會(huì )報告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），反映2014年全球167個(gè)國家和地區信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展情況，對各國家和地區ICT發(fā)展指數（簡(jiǎn)稱(chēng)IDI指數）進(jìn)行排名。
一、IDI指數構成及排名情況
IDI指數是衡量各國家和地區ICT發(fā)展水平的綜合評價(jià)指標，從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個(gè)維度，選取11個(gè)分項指標加權計算得出。其中，ICT接入包括固定電話(huà)普及率、移動(dòng)電話(huà)普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率、互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率共5個(gè)指標；ICT使用包括網(wǎng)民普及率、固定寬帶人口普及率、移動(dòng)寬帶人口普及率共3個(gè)指標；ICT技能包括成人識字率、中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率共3個(gè)指標。
根據《報告》，IDI指數排名前十的國家是韓國、丹麥、冰島、英國、瑞典、盧森堡、瑞士、荷蘭、中國香港、挪威。我國IDI排名第82位，相比上年排名上升4個(gè)名次。我國最新IDI指數值為5.05，略高于全球平均水平（5.03），顯著(zhù)高于亞洲國家平均水平（4.70）和發(fā)展中國家平均水平（4.12）。
二、影響我國IDI指數的因素分析
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從IDI指標構成來(lái)看，我國存在三個(gè)短板指標：移動(dòng)電話(huà)普及率、人均國際出口帶寬、高等教育毛入學(xué)率。一是移動(dòng)電話(huà)普及率排名較低。2015年該指標排名為112位，低于我國綜合排名30位。農村移動(dòng)電話(huà)普及水平低是影響這一指標的主要因素。二是人均國際出口帶寬排名過(guò)低。2015年該指標排名138位，低于我國綜合排名56位。我國國際出入口帶寬增長(cháng)落后于行業(yè)發(fā)展需要，影響我國IDI指數排名。三是高等教育毛入學(xué)率排名偏低。2015年該指標排名為91位，低于我國綜合排名9位。與ICT接入指標相比，該指標綜合權重較高，對我國IDI指數影響較大。
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相比上年，我國今年11個(gè)指標中有5項出現了排名下降，綜合考慮排名下降情況及權重因素，按照影響程度從高到低分別為：固定寬帶人口普及率（下降8名，影響程度45%）、人均國際出口帶寬（下降5名，影響程度30%）、中等教育毛入學(xué)率（下降3名，影響程度11.8%）、固定電話(huà)普及率（下降3名，影響程度10.2%）、電腦家庭普及率（下降1名，影響程度3%）。
?。ㄈ㊣CT技能指標增長(cháng)緩慢
IDI指數中ICT技能部分的3個(gè)指標，成人識字率、中學(xué)教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率2015年我國排名均未提升。由于ICT技能部分權重較大，我國平均知識水平偏低的現狀，成為了影響我國IDI排名的重要因素。根據《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》，我國非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因主要是不懂電腦/網(wǎng)絡(luò )，比例為61.3%，互聯(lián)網(wǎng)知識與應用技能的缺乏是造成網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間互聯(lián)網(wǎng)使用鴻溝的重要原因。
?。ㄋ模㊣DI指標存在統計口徑差異
在IDI指數數據采集過(guò)程中，各國報送的某些數據與ITU規定的統計口徑有較大差異。如，每百戶(hù)居民移動(dòng)寬帶用戶(hù)數是IDI指數中的二級指標，ITU規定口徑為活躍移動(dòng)寬帶用戶(hù)數。在實(shí)際操作中，各個(gè)國家報送每百戶(hù)居民移動(dòng)寬帶用戶(hù)數口徑分為兩類(lèi)：一是按照3G（+4G）用戶(hù)數除以人口，二是按照3G（+4G）上網(wǎng)用戶(hù)數除以人口。我國報送的是3G上網(wǎng)用戶(hù)數口徑，如果按照2014年3G用戶(hù)數口徑計算，我國IDI數據為4.81，可提升至第80名，提升6個(gè)名次。
?。ㄎ澹㊣DI指標體系存在一定局限性
由于沒(méi)有包含寬帶速率、資費、互聯(lián)網(wǎng)應用等方面的指標，IDI指數無(wú)法準確反應ICT發(fā)展質(zhì)量及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展情況。一是指標構成有失全面性，不能準確反映ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。IDI指數體系缺乏反映網(wǎng)絡(luò )能力和質(zhì)量（如寬帶速率、光纖用戶(hù)占比等）以及互聯(lián)網(wǎng)應用（如O2O等）等方面指標，既無(wú)法反映國家信息通信技術(shù)應用質(zhì)量，也無(wú)法反映信息化發(fā)展的未來(lái)趨勢。二是部分指標本身并非中立指標，作為統一評價(jià)標準有失合理性。一個(gè)國家或地區的國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬人均受到內部信息源規模、語(yǔ)言、文化、宗教信仰等多方面影響，不適合作為衡量ICT發(fā)展水平的指標。三是指標間存在高度相關(guān)。例如，ICT技能指標中中學(xué)教育毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率指標之間存在包含與被包含關(guān)系，兩個(gè)指標同時(shí)出現將造成指標實(shí)際部分內容的重復，不能滿(mǎn)足指標體系正交性要求。
?。┮苿?dòng)指標排名提升
我國移動(dòng)寬帶普及率上升16個(gè)名次，移動(dòng)電話(huà)普及率上升8個(gè)名次，對IDI指數排名上升貢獻最大。我國3G、4G商用起步雖晚，但發(fā)展速度快，未來(lái)提升空間大，移動(dòng)寬帶指標對我國IDI指數提升的貢獻將不斷顯現。另外，我國移動(dòng)通信在農村仍有發(fā)展潛力，隨著(zhù)移動(dòng)電話(huà)普及水平提升，該指標對我國IDI指數的負向影響將逐步減小。
綜合來(lái)看，IDI指數的11個(gè)指標中7個(gè)是普及率指標，而普及率指標與經(jīng)濟發(fā)展水平具有較強的相關(guān)性。根據2015年7月份世界銀行發(fā)布的全球人均國民總收入（GNI）最新排名，按照美元換算和購買(mǎi)力評價(jià)排名，我國分別排在第101和105位。比較而言，我國IDI排名基本與之相適應，且適度超前于經(jīng)濟發(fā)展水平。隨著(zhù)全球新一輪科技革命集中迸發(fā)，我國ICT行業(yè)發(fā)展及融合應用存在巨大發(fā)展潛力與增長(cháng)空間。在現有基礎上，合理提前規劃布局，完善工作機制，加快信息基礎設施演進(jìn)升級，推進(jìn)信息化應用融合滲透，提升我國ICT發(fā)展水平和IDI指數同時(shí)具備可能性和可行性，且對于重塑經(jīng)濟結構、轉換產(chǎn)業(yè)競爭主賽場(chǎng)具有戰略意義。
三、提升我國IDI指數的對策建議
當前，IDI指數收到各經(jīng)濟體廣泛關(guān)注。一方面，IDI指數能夠反映各經(jīng)濟體ICT發(fā)展水平，指導和促進(jìn)信息基礎設施建設、ICT產(chǎn)品和服務(wù)應用普及、ICT使用技能提升等。另一方面，隨著(zhù)ICT技術(shù)不斷發(fā)展與深度融合滲透，IDI指數影響力已經(jīng)大大超出行業(yè)范疇，并對穩增長(cháng)、調結構、促改革、防風(fēng)險、惠民生都有非常重要的意義，并將成未來(lái)我國供給側管理改革的重要參照指標。提升IDI指數要統籌全局，把握重點(diǎn)，大力發(fā)展信息基礎設施，推動(dòng)ICT技術(shù)應用普及，并進(jìn)一步完善國內外與ITU相關(guān)的工作機制，協(xié)同多方力量共同推動(dòng)IDI指數指標體系優(yōu)化。
?。ㄒ唬娀畔⒒A設施建設，推動(dòng)ICT技術(shù)應用普及
一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。抓緊落實(shí)國務(wù)院出臺的“寬帶中國”戰略和提速降費的相關(guān)政策，大幅提高城鄉寬帶網(wǎng)絡(luò )接入能力，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加快4G網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵移動(dòng)用戶(hù)向4G遷移，提升移動(dòng)寬帶速率。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和能力。二是完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，縮小城鄉數字?zhù)櫆?。加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，探索PPP、委托運營(yíng)等市場(chǎng)化方式調動(dòng)各類(lèi)主體參與積極性，快速提升寬帶電信普及率。三是加強ICT應用引導，促進(jìn)信息通信技術(shù)在各領(lǐng)域的推廣和應用，通過(guò)應用帶動(dòng)普及水平提升。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合的廣度和深度。加快提升國民寬帶應用技能，尤其是農村人口的數字化應用技能。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制，推動(dòng)IDI指數體系優(yōu)化
一是加強指數研究與國際溝通，廣泛調動(dòng)各方參與熱情。進(jìn)一步加強對IDI指標設計、測算方法的研究，規范我國向ITU的數據報送渠道和機制，嚴格把握數據質(zhì)量，統一數據報送出口。二是繼續與ITU指標組加強溝通交流，建議ITU對建立數據核實(shí)反饋機制。在指標閾值設置、指標調整等方面，加大ITU對口組兩個(gè)在線(xiàn)論壇以及專(zhuān)家組會(huì )議的討論反饋力度，宣傳我們新的研究成果，提升在ITU的影響。三是積極鼓勵我國通信基礎運營(yíng)企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大參與力度，推動(dòng)其加入IDI指數指標體系研究，同時(shí)利用參會(huì )契機尋找市場(chǎng)機會(huì )，擴大企業(yè)影響。四是聯(lián)合與我國有共同訴求的國家和地區，推動(dòng)IDI指數體系進(jìn)一步優(yōu)化完善。（作者：中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所 孫克）
