以政策“組合拳”實(shí)現中國經(jīng)濟改革“三去一降一補”

　　國家行政學(xué)院研究員 胡敏

　　剛剛閉幕的2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2016年經(jīng)濟工作作出了全面部署。此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議最值得關(guān)注的是，“加強結構性改革”和“加大結構性改革力度”成為明年經(jīng)濟工作的重要著(zhù)力點(diǎn)，這也表明我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策開(kāi)始出現重要轉向。

　　強化供給側管理，主動(dòng)順應了經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展邏輯

　　近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟理論界一直熱議“新供給經(jīng)濟學(xué)”，對其理論演繹和實(shí)踐邏輯從各個(gè)層面進(jìn)行了全面分析和闡釋?zhuān)@是非常應勢的針對性研究，也有許多有價(jià)值的判斷。筆者認為，其實(shí)，在一個(gè)經(jīng)濟運行周期中，什么時(shí)候多使用些需求管理政策，什么時(shí)候多使用些供給管理政策，政府在協(xié)調平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀(guān)經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)和施策力度，并沒(méi)有優(yōu)劣之分，完全要依賴(lài)其經(jīng)濟運行環(huán)境的變化和滿(mǎn)足生產(chǎn)要素配置效率的需要。

　　過(guò)去二三十年，中國經(jīng)濟能夠比較平穩地保持兩位數高速增長(cháng)，是充分運用了經(jīng)濟趕超時(shí)期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了巨大的經(jīng)濟發(fā)展活力。但今天中國經(jīng)濟體量已經(jīng)位居世界第二位，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)與全球經(jīng)濟深度融合，國內國際經(jīng)濟格局也出現了深刻變化。再依靠低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數量型規模擴張助推經(jīng)濟快速增長(cháng)的“要素紅利”時(shí)代已經(jīng)告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長(cháng)中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰，在傳統生產(chǎn)要素邊際效率遞減、經(jīng)濟增長(cháng)速度出現拐點(diǎn)的時(shí)候，我們必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，優(yōu)化要素配置，重塑產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)組織結構，全面提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益的提升實(shí)現中國經(jīng)濟可持續健康發(fā)展。

　　如果說(shuō)，過(guò)去的三十多年，中國已經(jīng)比較好地解決了“為誰(shuí)生產(chǎn)”的需求經(jīng)濟學(xué)這個(gè)基本問(wèn)題，在中國經(jīng)濟步入發(fā)展新常態(tài)的今天，我們必須謀劃好“生產(chǎn)什么”、“怎樣生產(chǎn)”的供給經(jīng)濟學(xué)問(wèn)題。這就是中國經(jīng)濟學(xué)今天的基本邏輯，其著(zhù)力點(diǎn)就是要在適度擴大總需求的同時(shí)，強化供給側結構性改革，通過(guò)矯正要素配置扭曲，來(lái)盤(pán)活巨大的要素存量；通過(guò)提高投資有效性，擴大有效供給，來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率；通過(guò)提高供給結構的適應性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，來(lái)提高全要素生產(chǎn)率，增強持續增長(cháng)動(dòng)力。

　　因此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這是一個(gè)重大判斷，也是一個(gè)順乎時(shí)勢的戰略抉擇。

　　切實(shí)運用好政策的“組合拳”，實(shí)現經(jīng)濟改革“三去一降一補”

　　2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，明年也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。圍繞“著(zhù)力加強結構性改革”的一系列重點(diǎn)任務(wù)，會(huì )議明確了明年和今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)經(jīng)濟政策的總體思路和取向，即要“實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底”。實(shí)施好相互配合的五大政策支柱，關(guān)鍵是要打好政策的“組合拳”，在“三去一降一補”和“五增”上下大功夫，取得實(shí)效。

　　這次會(huì )議明確提出，明年結構性改革五大任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。從“十三五”開(kāi)局之年的現實(shí)經(jīng)濟壓力來(lái)看，筆者認為，首先是要減少和降低這五個(gè)方面的壓力。這五大任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是相互關(guān)聯(lián)，相互牽掣，有著(zhù)內在聯(lián)系，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題?；猱a(chǎn)能過(guò)剩（去產(chǎn)能）是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，近年來(lái)國內許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，既有結構性原因，也有經(jīng)濟周期原因和體制性原因。在因地制宜、分類(lèi)處置的基礎上，宏觀(guān)政策與產(chǎn)業(yè)政策要積極引導，化“過(guò)剩產(chǎn)能”為“富余產(chǎn)能”，通過(guò)開(kāi)辟中西部產(chǎn)業(yè)接續發(fā)展通道和國際產(chǎn)能合作積極紓解；也要把去企業(yè)庫存與減低企業(yè)成本緊密結合，在財稅政策和價(jià)格政策上切實(shí)減少企業(yè)負擔，加快企業(yè)技術(shù)改造和設備更新步伐；在轉化二三線(xiàn)房地產(chǎn)庫存上與推進(jìn)新型城鎮化和擴大公共服務(wù)社會(huì )化供給上緊密結合；在防范化解金融風(fēng)險上，一方面要守住防風(fēng)險底線(xiàn)，另一方面，還要積極實(shí)施更加有針對性的結構性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)建設，等等。因此，實(shí)現“三去一降一補”，本質(zhì)上是要變“結構性減負”為促進(jìn)“結構性改革”和“結構性補短”。

　　筆者認為，對應這“三去一降一補”，還必須強調 “五增”，就是“增活力”、“增動(dòng)力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通過(guò)宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)經(jīng)濟政策和社會(huì )政策的創(chuàng )新，以改善供給側管理的視角，切實(shí)加大制度供給和制度創(chuàng )新力度，進(jìn)一步消除利益壁壘，加大簡(jiǎn)政放權力度，切實(shí)擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還權力于市場(chǎng)、還權力于社會(huì )，以充分激發(fā)企業(yè)活力、社會(huì )活力和大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力；進(jìn)一步增強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新組織制度的成長(cháng)步伐，盡快讓新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力孕育而生，以創(chuàng )造新供給帶動(dòng)釋放新需求；還要采取積極有效的政策措施，在未來(lái)的五年，加大力度推進(jìn)區域發(fā)展均衡、城鄉二元經(jīng)濟均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、人口資源環(huán)境發(fā)展均衡，以及社會(huì )各個(gè)階層利益發(fā)展均衡，讓更廣大的群眾普遍增強改革發(fā)展的獲得感。

　　最后，我們還是要強調“增信心”。盡管當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展存在這樣那樣的困難，但正如習近平總書(shū)記所指出的，中國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變；經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變；經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變；經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。全黨要堅持調動(dòng)各方面積極性，充分調動(dòng)人的積極性和創(chuàng )造性。各方面力量擰成一股繩，便無(wú)難不克、無(wú)堅不摧。

　　“十二五”成就輝煌，我們又站在新的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期有創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的新引領(lǐng)，我們一定會(huì )有一個(gè)新開(kāi)篇。