學(xué)者析經(jīng)濟工作會(huì )議最大亮點(diǎn)：強調“供給側結構性改革”

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任 張占斌

　　今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議剛剛落下帷幕，習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規劃建議要求，推進(jìn)結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。筆者認為，這次會(huì )議的最大亮點(diǎn)就是突出強調了將“推進(jìn)供給側結構性改革”，作為“適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新”，作為“適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇”，并明確提出“在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善”。

　　這次會(huì )議將“推進(jìn)供給側結構性改革”，作為明年和今后一段時(shí)期中國經(jīng)濟工作的總體思路和基本遵循，既是對中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的深刻把握，也是對未來(lái)發(fā)展路徑的整體謀劃，有利于推動(dòng)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩致遠。從整體上看，可以從“供給側”“結構性”“改革”三個(gè)層次分別加以理解。

　　從“供給側”看，更加強調擴大有效供給。擴大有效供給，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng )新領(lǐng)域，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“供給側”，從短期看是為了應對當下的嚴峻挑戰，而從長(cháng)期看，則是追求一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結構，注重通過(guò)“打好脫貧攻堅戰”“提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力”“培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”“加大投資于人的力度”“保障農產(chǎn)品有效供給”等途徑，實(shí)現中國經(jīng)濟保持健康可持續發(fā)展的目的。當然，強調“供給側”，并不是說(shuō)就不要“需求側”了，而是在適度擴大總需求的同時(shí)，更加強調“有效供給”，更加強調供給的質(zhì)量，更加強調經(jīng)濟發(fā)展的效益，更加強調實(shí)現實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(cháng)。

　　從“結構性”看，更加強調經(jīng)濟結構的轉型升級。當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，這其中既有總量性、全球性、周期性因素的影響，但根本上講，主要還是結構性問(wèn)題。比如，當前經(jīng)濟增速放緩的一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力的“青黃不接”，新舊產(chǎn)業(yè)出現“快打慢”現象。因此，按照中央經(jīng)濟工作的戰略部署，以結構調整帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，以經(jīng)濟增長(cháng)促進(jìn)結構調整，是做好明年和今后一段時(shí)期經(jīng)濟工作的重要思路。要堅持深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，依靠創(chuàng )新加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設，著(zhù)力抓好工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益。要促進(jìn)區域發(fā)展，更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。要保護生態(tài)環(huán)境，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。

　　從“改革”看，更加強調依靠全面深化改革適應新常態(tài)。擴大有效供給，推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型升級，最終要靠全面深化改革來(lái)加以推進(jìn)、加以實(shí)現，需要體制機制的保障，需要通過(guò)加快釋放改革紅利，促進(jìn)國家治理能力和治理體系現代化。沒(méi)有改革的縱深推進(jìn)，就不可能有中國經(jīng)濟的行穩致遠。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，當前和今后一段時(shí)期，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，加快推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、養老保險制度改革、醫藥衛生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，深化推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化的各種體制機制改革，促進(jìn)城鄉要素資源的優(yōu)化配置。加快推進(jìn)科技體制改革，以科技創(chuàng )新推動(dòng)創(chuàng )業(yè)，以大眾創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快“雙創(chuàng )”戰略和政策的落地。

　　總而言之，推進(jìn)供給側結構性改革，必將成為適應和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要抓手。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和愈加嚴峻的國內形勢，我們需要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，切實(shí)化解國內過(guò)剩產(chǎn)能、創(chuàng )新經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力、幫助企業(yè)降低成本、推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存以及防范系統性金融風(fēng)險等，以更加扎實(shí)的工作和更加有效的改革，推動(dòng)中國經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發(fā)展。