2018兩會(huì )系列評論之六十

 

　　程同順

 

　　3月17日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定。作為最高國家行政機關(guān)，此次國務(wù)院機構的大幅度大力度的優(yōu)化改革，標志著(zhù)中國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了非常重要的一步。具體來(lái)說(shuō)，這次國務(wù)院機構改革方案具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

 

　　適應新時(shí)代的新要求。這次國務(wù)院機構改革的部門(mén)設置和調整，有很多都是針對新時(shí)代人民美好生活需要而進(jìn)行的。組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和由自然資源部管理的國家林業(yè)和草原局等，是為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，為建設美麗中國在機構設置上進(jìn)行的努力。組建國家衛生健康委員會(huì )，是為了不斷滿(mǎn)足人民群眾對于醫療衛生條件和身體健康的綜合要求。組建國家移民管理局，是為了加強對移民及出入境管理的統籌協(xié)調，更好形成移民管理工作合力。

 

　　注重宏觀(guān)協(xié)調。這次國務(wù)院機構改革方案體現了綜合統籌和宏觀(guān)協(xié)調的指導思想。組建農業(yè)農村部，就是綜合考慮農業(yè)農村和農民問(wèn)題，統籌研究和組織實(shí)施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產(chǎn)品質(zhì)量安全，負責農業(yè)投資管理等。組建文化和旅游部，是為了更好地促進(jìn)二者的良性互動(dòng)，以文化促進(jìn)旅游，賦予旅游以文化特色，同時(shí)也通過(guò)旅游服務(wù)推廣中國傳統文化和地方特色文化。組建國家市場(chǎng)監督管理總局，是建設現代化經(jīng)濟體系的需要，體現了對于市場(chǎng)監督管理的集中統籌和宏觀(guān)協(xié)調。組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )，就是要強化綜合監管，統一監督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

 

　　有意識地區分不同層級政府的職責。這次國務(wù)院機構改革方案反映了不同層級政府職責劃分的積極信號。如在組建應急管理部的設計上，要處理好防災和救災的關(guān)系，明確與相關(guān)部門(mén)和地方各自職責分工，建立協(xié)調配合機制。在藥品監管機構的設置上，考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場(chǎng)監督管理總局管理。市場(chǎng)監管實(shí)行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等行為的監管，由市縣市場(chǎng)監管部門(mén)統一承擔。關(guān)于國稅地稅征管體制改革也體現了這個(gè)意識，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。

 

　　多方面體現了總體國家安全觀(guān)。這次國務(wù)院機構改革方案體現了總體國家安全觀(guān)的戰略指導。組建生態(tài)環(huán)境部，其職責和目標中不僅具有加強環(huán)境污染治理的責任，而且還有保障國家生態(tài)安全的考慮。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部的主要職責還有監督管理污染防治、核與輻射安全，擔負著(zhù)保障國家核安全的重要職責。組建應急管理部主要為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，既是對快速發(fā)展中出現社會(huì )風(fēng)險的回應，也是對總體國家安全觀(guān)的落實(shí)。組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )，把銀行監管與保險監管綜合考慮，高度重視防控金融風(fēng)險、保障國家金融安全。組建國家糧食和物資儲備局可以加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力，是對有效防范糧食安全問(wèn)題而進(jìn)行的機構設置安排。

 

　　為承擔更多國際責任進(jìn)行準備。中國今后在世界舞臺上要發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，讓廣大發(fā)展中國家能夠搭上中國快速發(fā)展的順風(fēng)車(chē)，為建立更加公平合理的國際秩序作出自己的貢獻。組建國家國際發(fā)展合作署可以充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協(xié)調，推動(dòng)援外工作的統一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等。這一機構設置作為國務(wù)院的直屬機構，可以更好地貫徹黨中央對于對外援助工作的協(xié)調統一領(lǐng)導，是為未來(lái)中國承擔更多國際責任、發(fā)揮積極作用所做的組織準備。

 

　　國務(wù)院機構改革是新時(shí)代黨和國家機構改革的一個(gè)起步，將來(lái)還要進(jìn)行統籌黨政軍群機構改革，統籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，推進(jìn)機構編制法定化等。全黨全國各族人民一定要統一思想，統一行動(dòng)，銳意改革，完成深化黨和國家機構改革的各項任務(wù)，不斷構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，確保到本世紀中葉實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。(作者是南開(kāi)大學(xué)教授、博士生導師)