中國銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清日前表示，中國近期將推出12條新措施，進(jìn)一步擴大銀行業(yè)保險業(yè)的對外開(kāi)放。這些措施包括，對來(lái)華設立外資法人銀行、入股信托公司、經(jīng)營(yíng)保險經(jīng)紀公司等外資金融機構取消對其資產(chǎn)總額的準入要求；放寬中外資投資設立消費金融公司準入政策；取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批等。
這是繼去年4月中國推出15條銀行業(yè)保險業(yè)開(kāi)放措施基本落地之后，中國又一輪金融業(yè)對外開(kāi)放舉措蓄勢待發(fā)。無(wú)疑，它將進(jìn)一步提升中國銀行業(yè)保險業(yè)的開(kāi)放力度和市場(chǎng)化水平，完善中國金融領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，并從根本上推動(dòng)中國金融服務(wù)業(yè)的競爭意識、市場(chǎng)意識、創(chuàng )新意識、服務(wù)意識。
金融業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的穩定器與動(dòng)力。關(guān)注中國經(jīng)濟的人應該注意到，自中共十九大報告提出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局之后，中國國家主席習近平即在2018博鰲亞洲論壇年會(huì )上宣布包括金融業(yè)在內的四大對外開(kāi)放重要舉措，今年中國政府工作報告也提出要落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，中國的金融開(kāi)放正按照既定的戰略部署，踩著(zhù)自己的節奏，一步一個(gè)腳印地穩健推進(jìn)，以不斷增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。
中國此次新推出的12條金融開(kāi)放舉措，是對中國金融業(yè)對外開(kāi)放整體布局的進(jìn)一步細化和落實(shí)，也是基于自身經(jīng)濟和金融發(fā)展規律需要的又一次主動(dòng)作為。從具體內容來(lái)看，這12條措施有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一是突出強調內外資一致原則。比如，同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限，也同時(shí)放寬中資和外資金融機構投資設立消費金融公司方面的準入政策等，這為中外資金融機構提供了一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，從根本上符合中國新通過(guò)的《外商投資法》要求。
二是降低外資金融機構進(jìn)入中國市場(chǎng)的門(mén)檻，也就是對準備進(jìn)入中國相關(guān)金融領(lǐng)域的外資金融機構取消了對其資產(chǎn)規模的數量型限制，這不僅能吸引更多“小而美”的外資機構來(lái)華從事金融服務(wù)，實(shí)現對各國外資金融機構的完全公平，同時(shí)也將促使中國資產(chǎn)規模相對較小的金融機構不斷創(chuàng )新金融服務(wù)，提升競爭力，從根本上推動(dòng)中國金融市場(chǎng)更好地努力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，激發(fā)市場(chǎng)更大活力。
三是拓寬外資在華業(yè)務(wù)范圍。比如，允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)“代理收付款項”業(yè)務(wù)等，這是對外資實(shí)施準入前國民待遇措施的落地，勢必會(huì )進(jìn)一步擴大外資機構在華經(jīng)營(yíng)空間。
中國改革開(kāi)放歷經(jīng)40年，金融業(yè)對外開(kāi)放走到今天相當不容易。從入世前主要服務(wù)于國內經(jīng)濟建設，到入世后將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，中國金融業(yè)的服務(wù)水平、競爭能力與營(yíng)商環(huán)境得到大幅提升，金融體系建設取得了明顯成效，銀行業(yè)保險業(yè)已形成包括國有、民營(yíng)和外資在內等多元股權結構，其中，外資銀行和外資保險公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。
即使這樣，中國金融業(yè)的發(fā)展水平、開(kāi)放水平，與中國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位仍不匹配，金融開(kāi)放還有更大提升空間。特別當中國全面深化改革進(jìn)入深水區后，金融業(yè)面對的不僅是要觸動(dòng)既得利益、打破原有格局的深刻變革，更要適應中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與建設現代化經(jīng)濟體系的這一根本要求。實(shí)現更高水平的開(kāi)放，符合中國金融業(yè)的長(cháng)遠利益。
不久前，中國國家主席習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布了五大更加擴大開(kāi)放舉措，其中之一就是要在更廣領(lǐng)域擴大外資市場(chǎng)準入，以公平競爭、開(kāi)放合作推動(dòng)國內供給側結構性改革，有效淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率。金融業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)競爭性服務(wù)業(yè)，通過(guò)擴大對外開(kāi)放，參與國際市場(chǎng)競爭，可以更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。這對中國國內金融機構是個(gè)歷史機遇，對已經(jīng)或即將進(jìn)入中國的外資金融機構更是個(gè)機會(huì )。
在中國金融開(kāi)放不斷走向深入之時(shí)，人們還應該清醒地記住中國金融機構相關(guān)負責人提出三條必須遵循的原則。這就是：應當遵循準入前國民待遇和負面清單原則；要以匯率形成機制的改革和資本項目可兌換的進(jìn)程相互配合、共同推進(jìn)；金融業(yè)的開(kāi)放要和防范金融風(fēng)險并重。這是中國金融開(kāi)放的底線(xiàn)、節奏和原則，唯其如此，中國金融開(kāi)放才會(huì )行穩致遠，內資、外資金融機構都會(huì )有更多獲得感。（國際銳評評論員）
(責任編輯：張云文)
