作者：郭克莎（華僑大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院院長(cháng)） 

 

　　按語(yǔ)

 

　　制造業(yè)是立國之本、強國之基，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)化進(jìn)程極大加速，一躍成為世界第一制造大國。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，供給側結構性改革成效顯著(zhù)，新發(fā)展理念的“時(shí)”正在轉化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“勢”。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節，必須咬定目標不放松，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩增長(cháng)的重要依托，引導傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。

 

　　2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為2019年要抓好的第一項重點(diǎn)工作任務(wù)，提出要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng )新激勵機制。今年的《政府工作報告》也強調，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。今年4月19日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議再次提出，要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩增長(cháng)的重要依托，引導傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。我們必須充分認識到，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節，是事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項具有長(cháng)期性、艱巨性的關(guān)鍵任務(wù)，必須咬定目標不放松，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，扎扎實(shí)實(shí)做好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項工作。

 

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然性與必要性

 

　　制造業(yè)的發(fā)展在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。根據國家統計局的資料，我國制造業(yè)有29個(gè)行業(yè)，加上廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機械和設備修理業(yè)兩個(gè)延伸性行業(yè)，則有31個(gè)行業(yè)。2017年，我國制造業(yè)有規模以上企業(yè)35萬(wàn)家，資產(chǎn)總計86.3萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入102萬(wàn)億元，利潤總額6.6萬(wàn)億元；2018年，我國制造業(yè)增加值26.5萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計算比上年增長(cháng)6.2%，占當年GDP的比重為29.4%。

 

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)是由我國所處的工業(yè)化發(fā)展階段所決定的。根據制造業(yè)的發(fā)展規律，在工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)的發(fā)展主要以數量擴張為主，但隨著(zhù)工業(yè)化的進(jìn)步，提升質(zhì)量的要求也在不斷增強。到了工業(yè)化的后期階段，工業(yè)品的市場(chǎng)需求逐步飽和，制造業(yè)的數量擴張日益受到市場(chǎng)需求的制約，迫切需要轉向高質(zhì)量發(fā)展。當前，隨著(zhù)我國的工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，制造業(yè)具備了整體上向更高層次更高水平發(fā)展的基本條件，正在進(jìn)入必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能繼續發(fā)展壯大的階段。在這一背景下，我國推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既有必然性也有必要性。

 

　　必然性主要體現在：一是基本條件已經(jīng)具備。我國作為一個(gè)工業(yè)大國，經(jīng)過(guò)工業(yè)化中期階段的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了相當完整的工業(yè)體系，在基礎工業(yè)和基礎設施等方面打下了較為堅實(shí)的基礎，制造業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、生產(chǎn)能力很強，不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)入了相對過(guò)剩階段，亟待轉型升級。二是國際競爭趨勢發(fā)生了轉變。經(jīng)歷對外開(kāi)放的不斷擴大和國際市場(chǎng)的長(cháng)期磨煉，特別是國際金融危機以來(lái)的壓力考驗，我國制造業(yè)的國際競爭力不斷提高，正在由價(jià)格競爭為主轉向更加注重質(zhì)量競爭。三是我國不斷提升的科技水平對制造業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展形成了重要支撐。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強和發(fā)展觀(guān)念的轉變，國家的科技投入、企業(yè)的研發(fā)投入均有了大幅的增長(cháng)，制造業(yè)的研發(fā)能力總體上處于較快上升的階段，產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng )新能力都在持續提高，產(chǎn)學(xué)研有效結合的新格局已基本形成。

 

　　必要性主要體現在：從發(fā)展空間看，制造業(yè)的發(fā)展規模已經(jīng)實(shí)現了完全的規模經(jīng)濟，只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動(dòng)制造業(yè)的總量繼續增長(cháng)，并保持制造業(yè)的比重相對穩定。從發(fā)展定位看，制造業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)的主體，我國要實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現制造業(yè)的率先高質(zhì)量發(fā)展，并帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，為推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設提供物質(zhì)技術(shù)條件。

 

　　根據到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的目標要求，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：第一個(gè)階段為高質(zhì)量發(fā)展的起步期，主要任務(wù)是從化解產(chǎn)能過(guò)剩轉向實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；第二個(gè)階段大約為高質(zhì)量發(fā)展的加速推進(jìn)期，主要任務(wù)是打好產(chǎn)業(yè)基礎，提升技術(shù)平臺，破解關(guān)鍵問(wèn)題，鞏固高質(zhì)量發(fā)展的基礎；第三個(gè)階段為高質(zhì)量發(fā)展的持續推進(jìn)期，主要是繼續提升高質(zhì)量發(fā)展的平臺和層次，解決高新技術(shù)創(chuàng )新、應用和推廣的難題；第四個(gè)階段為高質(zhì)量發(fā)展的穩定運行期，主要是為社會(huì )主義現代化強國建設提供高質(zhì)量的技術(shù)裝備和設施，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對制造能力、技術(shù)能力的需要。

 

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則和重點(diǎn)

 

　　堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)。實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意味著(zhù)推進(jìn)制造業(yè)結構調整升級，提高制造業(yè)的供給質(zhì)量，為此必須深化供給側結構性改革。更多依靠深化改革的辦法和路徑，破除制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。適應經(jīng)濟形勢變化的趨勢，根據轉變發(fā)展方式的要求，在鞏固制造業(yè)去產(chǎn)能成果和推進(jìn)降成本、補短板的基礎上，著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和綠色發(fā)展，加快培育新動(dòng)能和改造提升傳統動(dòng)能。

 

　　堅持在深化改革中實(shí)施好產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)合理有效的產(chǎn)業(yè)政策。未來(lái)一段時(shí)期，應當在深化改革中實(shí)施好符合國情特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。比如，應該采取平衡發(fā)展戰略還是不平衡發(fā)展戰略？在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎上，是優(yōu)先推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還是傳統制造業(yè)改造升級？這些都是需要深入研究和認真抉擇的重大產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。同時(shí)，要加快產(chǎn)業(yè)政策的改革、調整和轉型，更多運用市場(chǎng)化、法治化的手段，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，增強產(chǎn)業(yè)政策的有效性，減少可能產(chǎn)生的負面影響。

 

　　堅持推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。兩者融合發(fā)展的動(dòng)因和條件是信息技術(shù)的嵌入。本來(lái)技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)制造是可以分離的，但信息技術(shù)的發(fā)展和應用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等形式，使制造環(huán)節與服務(wù)環(huán)節逐漸難以分開(kāi)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品同時(shí)也是生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)，硬件制造過(guò)程同時(shí)也是軟件服務(wù)過(guò)程，兩者相互依存、不可分割，融合為一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要適應這個(gè)新的趨勢，充分利用與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)平臺，加快運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結構優(yōu)化升級。

 

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要處理好兩個(gè)關(guān)系

 

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，國內國際形勢錯綜復雜的背景下，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要依靠深化改革、擴大開(kāi)放，并處理好以下關(guān)系。

 

　　處理好高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系。一方面，通過(guò)穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、加快處置“僵尸企業(yè)”等舉措，有效去除過(guò)剩產(chǎn)能，能夠促進(jìn)供求關(guān)系的協(xié)調和價(jià)格的平穩運行，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一條從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的有效途徑，以新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展為標志的、更高質(zhì)量的制造業(yè)的快速發(fā)展，能夠將配置在過(guò)剩產(chǎn)能當中的資源吸引出來(lái)，重新配置到新的制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，在提高資源配置效率的同時(shí)有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。短期來(lái)看，我們需要鞏固去產(chǎn)能的成果，要對產(chǎn)能過(guò)剩的壓力有足夠的估計和應對。未來(lái)幾年，全球經(jīng)濟將繼續面臨總需求不足的問(wèn)題，主要原因是人口出生率下降、貧富差距拉大等因素影響了消費的增長(cháng)，以及貿易保護主義制約了國際貿易和國際投資規模的擴大，這一國際經(jīng)濟形勢也使得國內的去產(chǎn)能任務(wù)更為艱巨，未來(lái)一段時(shí)間，需要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與化解過(guò)剩產(chǎn)能結合起來(lái)，促進(jìn)制造企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為企業(yè)實(shí)現規模經(jīng)濟創(chuàng )造條件。

 

　　處理好民營(yíng)經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟在制造業(yè)領(lǐng)域的數量占比較高，涵蓋大多數產(chǎn)業(yè)，以中小型企業(yè)為主，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本力量。國有經(jīng)濟在制造業(yè)中主要集中于具有壟斷優(yōu)勢的行業(yè)，推動(dòng)這些行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要引進(jìn)或擴大民營(yíng)經(jīng)濟的參與數量，提高民營(yíng)經(jīng)濟在這些行業(yè)的比重。為此，要在堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎上，根據行業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟，拓寬國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟相互參股、相互控股的渠道，增強各類(lèi)市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力，形成共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

 

　　《光明日報》（ 2019年07月16日 16版）