◆ 雖然宅基地不能買(mǎi)賣(mài)，但宅基地使用權可由城鎮戶(hù)籍子女繼承釋放了保護農民合法權益的積極信號
◆ 在明確宅基地使用權可繼承后，大家對于農村房屋翻建的需求會(huì )隨之高漲，對農村房屋翻建的各項政策限制也需要與時(shí)俱進(jìn)
◆ 宅基地等農村土地制度的改革將進(jìn)一步深化，但守住耕地紅線(xiàn)，維護人民群眾合法權益這條底線(xiàn)不會(huì )變
近日，自然資源部對“十三屆全國人大三次會(huì )議第3226號建議”作出答復。答復中“農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”引發(fā)熱烈討論。
有觀(guān)點(diǎn)認為這是現行農村土地政策中宅基地買(mǎi)賣(mài)限制放開(kāi)的前奏。這種觀(guān)點(diǎn)是對答復一廂情愿的誤讀，答復并不是新規更不是宅基地新政。
根據繼承法規定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權和宅基地使用權，農村宅基地不能被單獨繼承。這是答復內容的依據，也意味著(zhù)“有房的時(shí)候才能繼承宅基地的使用權，沒(méi)房的時(shí)候宅基地就應由農村集體經(jīng)濟組織收回”。
更進(jìn)一步來(lái)看，宅基地屬于農村集體所有，城鎮戶(hù)籍子女可以繼承，但并不能上市交易；城鎮戶(hù)籍子女繼承宅基地使用權也并不意味著(zhù)城里人可以到鄉下買(mǎi)地蓋房子。
雖然宅基地不能買(mǎi)賣(mài)，但宅基地使用權可由城鎮戶(hù)籍子女繼承釋放了保護農民合法權益的積極信號。農民祖祖輩輩都生活在農村，許多農民及其子女不愿落戶(hù)城鎮是因為擔心轉了戶(hù)口“祖宅”要被收回。答復為有意進(jìn)城的農民解除政策擔憂(yōu)、提供制度保障，讓落戶(hù)城鎮的農民及其子女有老家可回，也避免了部分農村宅基地的荒廢閑置。
同時(shí)也要看到，在明確宅基地使用權可繼承后，大家對于農村房屋翻建的需求會(huì )隨之高漲，對農村房屋翻建的各項政策限制也需要與時(shí)俱進(jìn)，以提高這部分宅基地的使用效率。
應該清醒認識到，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，從促進(jìn)城鄉人口流動(dòng)、資源要素合理配置的需求出發(fā)，宅基地等農村土地制度的改革將進(jìn)一步深化，但守住耕地紅線(xiàn)，維護人民群眾合法權益這條底線(xiàn)不會(huì )變。（文 | 張苡德 刊于《瞭望》2020年第43期）
(責任編輯：張云文)
